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繼9月16日三部委印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》的通知(發(fā)改能源〔2020〕1421號)之后，10月20日，垃圾焚燒再出政策文件。
需要強(qiáng)調(diào)的是，這次印發(fā)的通知并非是新政，而是為了補(bǔ)充今年年初財建〔2020〕4號文《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知。
既然是補(bǔ)充通知，就是要說清楚之前未明確的事項(xiàng)。通讀文件全文，主要內(nèi)容是明確了各類非水可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時數(shù)，補(bǔ)貼電量的計算，以及綠證交易等。
1、82500利用小時數(shù)上限，超裝將不再享受國補(bǔ)
此次補(bǔ)充通知中，涉及生物質(zhì)發(fā)電（含垃圾焚燒項(xiàng)目）的內(nèi)容主要有五點(diǎn)：
1）明確各類可再生能源發(fā)電項(xiàng)目（風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等）的合理利用小時數(shù)，即發(fā)改委核定電價時采用的小時數(shù)。
2）生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。
3）生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，不再享受中央財政補(bǔ)貼資金。
4）超過合理利用小時數(shù)的電量，拿基準(zhǔn)電價，并核發(fā)綠證參與綠證市場交易。
5）項(xiàng)目全生命周期補(bǔ)貼電量=項(xiàng)目容量×項(xiàng)目全生命周期合理利用小時數(shù)。其中，項(xiàng)目容量按核準(zhǔn)（備案）時確定的容量為準(zhǔn)。如項(xiàng)目實(shí)際容量小于核準(zhǔn)（備案）容量的，以實(shí)際容量為準(zhǔn)。
也就是說：
01此次給出的是項(xiàng)目全生命周期的利用小時數(shù)，而不是每年的或者每年平均的利用小時數(shù)。
有媒體指出，這種模式比每年固定一個發(fā)電利用小時數(shù)更好。一則現(xiàn)在的錢肯定比未來的錢更值錢，二則也避免了每年的資源波動導(dǎo)致有些年份發(fā)不滿，有些年份超額的情況，這類情況在風(fēng)電、光伏項(xiàng)目較為突出。
02需要提醒的是，此次給出的全生命周期補(bǔ)貼電量=備案容量*全生命周期合理利用小時數(shù)，切記可不是實(shí)際發(fā)電小時數(shù)，超裝的部分是不算的。
換言之，
如果你的垃圾焚燒項(xiàng)目好，產(chǎn)能利用率高，噸發(fā)電量也高，超發(fā)規(guī)定82500利用小時數(shù)，是拿不到補(bǔ)貼的（下文列舉具體項(xiàng)目說明）；反之如果你的垃圾焚燒項(xiàng)目，噸發(fā)電量低，運(yùn)營水平差，15年內(nèi)達(dá)不到82500利用小時數(shù)，之后也不再享受國補(bǔ)。
這也是通知提到的，自并網(wǎng)之日起滿15年，最多15年。期滿后，無論項(xiàng)目是否達(dá)到全生命周期補(bǔ)貼電量，均不再享受中央財政補(bǔ)貼資金。
03未來超過補(bǔ)貼小時數(shù)后怎么辦，三部委給出明確的政策是“核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易”，與平價項(xiàng)目享受同樣的綠證待遇，簡單點(diǎn)說就是給你一張綠證，你自己去賣，價格隨行就市。
需要補(bǔ)充的是，15年的國補(bǔ)期限并不是新規(guī)定，早在2006年《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》(發(fā)改價格〔2006〕7號)中就已經(jīng)提出，“發(fā)電項(xiàng)目自投產(chǎn)之日起，15年內(nèi)享受補(bǔ)貼電價;運(yùn)行滿15年后，取消補(bǔ)貼電價?！敝徊贿^此次文件重新強(qiáng)調(diào)一下。但82500利用小時數(shù)是新規(guī)定，相當(dāng)于15年，在項(xiàng)目全生命周期規(guī)定了一個上限。
2、幾家歡喜幾家愁，產(chǎn)能利用率高的項(xiàng)目反而吃虧？
對各家企業(yè)來說，此次文件規(guī)定82500利用小時數(shù)上限，也是幾家歡喜幾家愁，至于多大影響，還得具體項(xiàng)目具體分析。
那么問題來了，什么樣的項(xiàng)目，不到15年早早地就能夠領(lǐng)全國家補(bǔ)貼？什么樣的項(xiàng)目期滿損失一部分資金，領(lǐng)不完國補(bǔ)？
據(jù)0shark的雪球原創(chuàng)專欄計算，15年內(nèi)能否領(lǐng)滿國家補(bǔ)貼，主要取決于三個關(guān)鍵點(diǎn)，項(xiàng)目產(chǎn)能利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸發(fā)電機(jī)功率。對于產(chǎn)能利用率高，發(fā)電功率大的、運(yùn)營水平較高的項(xiàng)目，這樣的配置在政策前面略吃虧。
舉個例子，浙江的一個垃焚項(xiàng)目，1000噸/日，配了20MW的發(fā)電機(jī)組，噸上網(wǎng)電量300度，基礎(chǔ)電價約0.4元/度，國補(bǔ)0.15元/度。
假設(shè)第一種情況，若按產(chǎn)能利用率120%計算，1000噸/日規(guī)模的廠子，每年處理的垃圾43.8萬噸，15年就處理657萬噸垃圾，那么280度內(nèi)補(bǔ)貼的電量=6570000*280度=18.39億度。
而按照上述文件通知，它的全生命周期，15年可享受補(bǔ)貼的上網(wǎng)電量=20MW*82500=16.5億度。
對比一下數(shù)據(jù)，也就說，不到15年就領(lǐng)完了所有的國補(bǔ)，國補(bǔ)=16.5億度*0.15元/度=2.475億元，而多出的1.89億度（18.39億度-16.5億度），是拿不到補(bǔ)貼的。
假設(shè)第二種情況，產(chǎn)能利用率調(diào)低到90%，同樣1000噸/日規(guī)模的廠子，每年處理的垃圾32.85萬噸，15年就處理492.75萬噸垃圾，按280度內(nèi)補(bǔ)貼的電量為13.797億度，而按政策文件，15年全生命周期得出補(bǔ)貼電量16.5億度，少了約2.7億度。
也就說，產(chǎn)能利用率由120%調(diào)到90%，同樣規(guī)模的廠子，同樣的機(jī)組配置，期滿是領(lǐng)不完國家的補(bǔ)貼，還有約2.7億度是沒有補(bǔ)貼的，大約損失了2.7億度*0.15元/度=0.4050億元。
再假設(shè)第三種情況，產(chǎn)能利用率120%，而發(fā)電機(jī)組功率由20MW調(diào)到25MW。
同樣的公式測算，1000噸/日的規(guī)模廠子，15年處理垃圾657萬噸，按280度內(nèi)補(bǔ)貼的電量為18.39億度，而按政策文件，項(xiàng)目容量25MW計算，得出補(bǔ)貼電量是20.625億度，所以15年內(nèi)全部280度內(nèi)的國補(bǔ)都可以得到，國補(bǔ)總額為2.76億元。
說白了，15年期滿，能否領(lǐng)完國補(bǔ)？是在項(xiàng)目產(chǎn)能利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸發(fā)電機(jī)功率尋求個平衡點(diǎn)，產(chǎn)能利用率高了不行，超發(fā)是無法拿到超額發(fā)電量的補(bǔ)貼，多余部分綠證交易；產(chǎn)能利用率低了也不行，會損失一筆資金。
而決定產(chǎn)能利用率大小的，除了入廠垃圾量的多少，這是客觀變動的，無法決定，還有焚燒爐品牌以及項(xiàng)目運(yùn)營。
3、領(lǐng)取時長或縮短5年，向存量項(xiàng)目“開刀”
某固廢企業(yè)說，“15年的期限，實(shí)則是為了給流化床技術(shù)托底的，因?yàn)榱骰岔?xiàng)目，年平均利用小時數(shù)要低些，若按年均6500小時、項(xiàng)目滿產(chǎn)運(yùn)行計算，實(shí)則能夠拿到的國補(bǔ)期限約13年。而對于國內(nèi)絕大數(shù)使用爐排爐技術(shù)的企業(yè)來說，政策規(guī)定82500合理利用小時數(shù)上限，是個傷害。
“越是產(chǎn)能利用率高的優(yōu)質(zhì)成熟爐排爐項(xiàng)目，傷害越大些，道理很簡單，年平均利用小時數(shù)越高，可以拿到的國補(bǔ)期限越短?！彼^續(xù)表示，對于目前技術(shù)相對較成熟的焚燒企業(yè)而言，項(xiàng)目年運(yùn)營時長一般能達(dá)到8200小時。若根據(jù)《補(bǔ)充通知》82500合理利用小時數(shù)上限計算，項(xiàng)目可領(lǐng)取國補(bǔ)的時長僅為10年，比最初政策規(guī)定15年足足縮短了5年，無疑拉長了投資回報期。
如果說，上個月三部委印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》，傳遞出的信號是6-7成項(xiàng)目難入庫，搶裝潮來臨。那么這次三部委《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知，規(guī)定的82500合理利用小時數(shù)上限，則是向存量項(xiàng)目“開刀”，提醒業(yè)內(nèi)哪有15年國補(bǔ)可領(lǐng)，只有10年期限，早領(lǐng)完，早退出。行業(yè)也應(yīng)盡快學(xué)會擺脫補(bǔ)貼，自謀發(fā)展，走市場化的道路。
因此，該政策對于大城市高產(chǎn)能利用率的項(xiàng)目有一定影響，應(yīng)該說是利空。一是縮短了項(xiàng)目收益期限，二是滿產(chǎn)超發(fā)拿不到補(bǔ)貼。
但也有企業(yè)持不同意見，他們認(rèn)為，新政策總要適應(yīng)和及時應(yīng)對，有補(bǔ)貼總比沒有的強(qiáng)，“早領(lǐng)完，早退出”的模式，對合理確定項(xiàng)目收益、穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，倒逼垃圾處理費(fèi)出臺，也起到了積極的作用。
10年的時間，足夠讓投資企業(yè)通過各種方式，如提高進(jìn)廠垃圾的熱值、上調(diào)垃圾處理費(fèi)、搞好存量項(xiàng)目的運(yùn)營等措施，彌補(bǔ)補(bǔ)貼退出的損失，更何況很多合同項(xiàng)目都簽好了補(bǔ)貼退出，提高垃圾處理費(fèi)的條款，可以“兜底”。
正如業(yè)內(nèi)專家所言，不要擔(dān)心補(bǔ)貼取消，因?yàn)槔贌l(fā)電不同于風(fēng)電、光伏，它引起政策連鎖反應(yīng)，足以讓城市體會到垃圾圍城的威力。
當(dāng)市場上沒有豬肉可吃的時候，一定會建豬圈。同樣的道理也適用于垃圾焚燒，當(dāng)垃圾多的沒地可去的時候，也一定會建垃圾焚燒廠。
4、國補(bǔ)不夠綠證來湊，建議提前探路“綠證”交易
在筆者看來，規(guī)定82500利用小時數(shù)上限，雖然對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目有點(diǎn)傷害，但也不是多大的影響，畢竟這部分資金還是有的。
對企業(yè)來說，影響較大的是，新增項(xiàng)目未納入補(bǔ)貼名錄、補(bǔ)貼拖欠、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、融資不暢導(dǎo)致壞賬、資產(chǎn)負(fù)債率攀升等各類風(fēng)險。
最致命的影響，就是以后的國補(bǔ)取消，據(jù)筆者測算，一旦垃圾焚燒項(xiàng)目無法入庫，拿不到電價補(bǔ)貼，每噸垃圾處理費(fèi)需要上漲70元左右，才能維持原有的收入。
在此，提出如下五點(diǎn)建議和對策，僅供參考：
1、通過技改，優(yōu)化運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，搞好存量項(xiàng)目的運(yùn)營；
2、協(xié)調(diào)好政企關(guān)系，做好國補(bǔ)取消、上調(diào)垃圾處理費(fèi)的對沖準(zhǔn)備；
3、國補(bǔ)不夠綠證來湊，提前做好功課，探路“綠證”交易；
上述《通知》規(guī)定，合理小時數(shù)以內(nèi)的電量，可全部享受補(bǔ)貼。超過合理小時數(shù)的電量，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（垃圾焚燒等），也可按當(dāng)?shù)鼗痣娀鶞?zhǔn)電價收購，并核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。
可以預(yù)料的是，隨著配額制、各省陸續(xù)出臺可再生能源電力消納保障實(shí)施方案出臺，未來“綠證”將成為增加項(xiàng)目收益的重要途徑。
盡管我國垃圾焚燒領(lǐng)域的綠證交易還處于萌芽狀態(tài)，市場不成熟。對于企業(yè)來說，及早做功課，提前研究“綠證”交易，就是為未來投資多了一重保障。
4、拓寬融資渠道，降低融資成本，重視現(xiàn)金流
可以預(yù)料的是，隨著國補(bǔ)逐漸縮進(jìn)、項(xiàng)目收益回報年限逐步拉長，各家龍頭企業(yè)比拼的不僅僅項(xiàng)目運(yùn)營水平的高低，更是誰的融資渠道更暢通、誰的融資成本更低。
因此，拓寬融資渠道，降低融資成本，重視現(xiàn)金流，對于垃圾焚燒這種資金密集型產(chǎn)業(yè)來說，是怎么強(qiáng)調(diào)都不為過的事情。
5、不盲目擴(kuò)張，但也不放棄優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢項(xiàng)目競逐，挖掘出下一個藍(lán)海。
不要在垃圾焚燒一棵樹上吊死，國內(nèi)固廢市場那么大，細(xì)分領(lǐng)域那么多，垃圾分類和無廢城市又不斷催生新的商機(jī)，只要用心，總能挖掘出下一個“藍(lán)海”。
