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? ?中國當前處於社會經(jīng)濟快速發(fā)展時期，生產(chǎn)和消費的擴大使得垃圾處理問題日益突出。日本也曾面臨經(jīng)濟快速發(fā)展造成的環(huán)境污染問題，並走過先污染後治理的彎路，經(jīng)過漫長的摸索，日本如今已經(jīng)形成了一套較為完善的垃圾處理模式。人民網(wǎng)記者日前來到位於東京澀穀區(qū)的垃圾焚燒廠進行了實地採訪，以窺探日本的垃圾處理模式。
????日本東京是世界上最大的城市之一，位於其東部沿海地區(qū)的23個區(qū)是東京的中心城區(qū)，更是日本的政治、經(jīng)濟中心。這塊面積僅621平方公里的區(qū)域內(nèi)聚集了900多萬人口，龐大城市所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量也是驚人的，但是東京仍以乾淨整潔而聞名，不僅繁華的城區(qū)看不到成堆垃圾，周邊地區(qū)也看不到令人望而生畏的垃圾場，這些主要得益於分佈在23區(qū)內(nèi)的近20座“默默無聞”的垃圾焚燒工廠。
????之所以說垃圾焚燒廠“默默無聞”，是因為這些工廠就位於人口密集的市中心，它們沒有冒出濃煙，沒有產(chǎn)生噪音，也沒有散發(fā)出難聞的味道，無異於普通的工廠。這些垃圾焚燒廠究竟是怎樣在悄無聲息之中發(fā)揮巨大作用的呢？
年焚燒量達5萬噸的工廠僅需60名員工
????日本的垃圾焚燒廠作為整個垃圾處理系統(tǒng)的一環(huán)，主要對可燃垃圾進行焚燒處理。據(jù)澀穀焚燒廠廠長是松敏重介紹，東京23區(qū)目前共有19家垃圾焚燒廠處於運轉中，另有2家正在進行改建，澀穀焚燒廠建於2001年，是其中占地面積最小的一家，約9000平方米，建設費用約為133億日元，廠內(nèi)設有一座焚燒爐，日焚燒能力為200噸。
????記者在澀穀焚燒廠看到，廠區(qū)內(nèi)沒有散亂的垃圾和灰塵，聞不到難聞的氣味，也聽不到機器的運轉的聲音，高聳的煙囪似乎只是擺設，並沒有濃煙冒出。包括建築物頂部平臺在內(nèi)，只要可能的地方都種有綠植，只有通過不斷進出的垃圾運輸車才能感受到這是家正在運轉中的垃圾處理廠。???
????據(jù)介紹，從附近各地收集的垃圾先被密封性很好的垃圾車運至焚燒廠，垃圾車進入廠房前先由設在路面上的測重計對車內(nèi)垃圾重量進行測量記錄，以便準備把握垃圾處理量。
????垃圾車將垃圾倒入一個數(shù)層樓深的密封儲存池中，儲存池內(nèi)一只巨大的爪狀機械吊臂對池內(nèi)垃圾進行混拌，使得垃圾的濕度更為均勻，以便能夠充分燃燒。然後再由“機械爪”將垃圾投入焚燒爐進行焚燒。澀穀焚燒廠採用的是先進的流動床式焚燒爐，這種自動焚燒設備可通過850℃以上的高溫對垃圾進行焚燒，同時通過吹入細沙加速垃圾的充分燃燒。
????燃燒產(chǎn)生的廢熱、灰渣、有害氣體和污水被分別導入不同的處理系統(tǒng)。廢熱被用來供熱和發(fā)電，有害氣體和污水需再進過多次處理才能對外排放，灰渣在利用磁鐵回收無法燃燒的鐵物質後進入再利用或是填埋處理。焚燒廠工作人員在中央控制室通過即時視頻畫面以及各儀錶顯示的數(shù)據(jù)掌握焚燒爐、垃圾儲存池等設施的運轉情況，中央控制室通常只需2至3名工作人員。
????和其他垃圾焚燒廠一樣，澀穀焚燒廠的主要設備包括了焚燒爐、廢熱利用設備、公害防止設備以及污水處理設備。自動化程度極高的設備不僅節(jié)約了人力，同時也提高了焚燒廠的焚燒能力。澀穀焚燒廠24小時不間斷運轉（每年有近2個月的檢修停運期），年垃圾焚燒量超過5萬噸，而截至2013年9月,對應這些龐大工作量的員工尚未超過60人，除廠長外僅有57名員工和2名來自其他企業(yè)的常駐人員。
環(huán)保技術面面俱到?確保焚燒悄無聲息
????先進技術的運用提高了焚燒廠效率，更為重要的是降低了垃圾焚燒對環(huán)境和居民健康的影響。是松敏重廠長表示，垃圾的搬運、儲存以及焚燒處理，每一步都會考慮對於環(huán)境的影響，操作嚴格按照相關法令的規(guī)定進行，將氣味、有害氣體、污水、噪音、灰塵的影響降到最低。
????據(jù)介紹，在應對二惡英等有害氣體方面，焚燒廠運用了多種方式和多層工序，首先通過焚燒爐的高溫燃燒抑制二惡英的產(chǎn)生，燃燒後產(chǎn)生的高溫氣體經(jīng)過減溫塔的快速冷卻防止有害物質再合成，過濾式集塵器也可進行過濾處理。此外，水銀、氯化氫、硫氧化合物以及氮氧化合物等有害物質也會利用過濾式集塵器、洗煙設備、催化反應塔等設備進行分解處理。經(jīng)過處理的廢氣最後以近乎“無色無味”的狀態(tài)通過150米高的煙囪排出。
????在防止垃圾氣味擴散方面，垃圾運輸車要用專用的洗車設備進行清洗，垃圾車在向垃圾儲存池內(nèi)倒入垃圾時是氣味最可能擴散的環(huán)節(jié)，因此澀穀焚燒廠在的車輛進出口處設置了“風簾”，即通過鼓風機促使空氣向垃圾存儲池內(nèi)流動，然後將存儲池的空氣輸送至焚燒爐。這樣既為焚燒提供了必需的空氣，同時也使垃圾散發(fā)的氣味得到處理。
????灰塵在焚燒環(huán)節(jié)時會進行過濾處理，焚燒產(chǎn)生的灰渣則要經(jīng)過1200℃以上的高溫進行熔融處理，變成砂狀的熔渣。熔渣的體積約為灰渣的2分之1，是垃圾最初體積的約40分之1，這樣更利於運送和填埋。此外，焚燒廠的污水在經(jīng)過淨化處理後直接排入下水道。噪音的防止則通過廠房的合理建造、減振器具的利用以及設備的合理配置來實現(xiàn)。
????降低對於環(huán)境的污染僅僅只是日本焚燒廠環(huán)保措施的一部分，焚燒廠還在資源再利用方面下足了力氣。據(jù)是松敏重廠長介紹，澀穀焚燒廠利用焚燒產(chǎn)生的熱量所發(fā)的電力不僅能夠供應該工廠所需電量，還能將一部分電力進行銷售創(chuàng)收。東京焚燒廠所產(chǎn)生的富餘電力通常出售給電力公司，進入電力公司的電網(wǎng)後被輸送給企業(yè)或家庭。此外，焚燒產(chǎn)生的高溫水等熱能也可以免費或有償供應給附近的企業(yè)等。數(shù)據(jù)顯示，2012年度東京23區(qū)焚燒廠總發(fā)電量為11.2億千瓦時，出售電量5.7億千瓦時，創(chuàng)收63.3億日元，通過熱能出售創(chuàng)收1.8億日元。焚燒產(chǎn)生的灰渣在經(jīng)過高溫熔融之後不僅體積大幅縮小，而且高溫能能夠分解灰渣中的二惡英，並鎖住重金屬，因此熔融後的熔渣可以用作道路及建築所需材料。焚燒大幅減少了垃圾填埋所需的土地，降低了垃圾對於環(huán)境的影響，同時使得部分資源得到回收再利用。
從“垃圾戰(zhàn)爭”中誕生的垃圾處理模式
????東京城市GDP在世界各大城市中高居第一，龐大的城市規(guī)模並未使得東京的環(huán)境變得非常糟糕，在2011年“全球城市實力指數(shù)”排行榜上，東京在環(huán)保方面的單項排名位居第六，遠高於紐約、倫敦、巴黎等其他國際大都市。但是，正如同“羅馬不是一天建成的”，東京的垃圾處理模式也是經(jīng)過長達一個世紀的漫長摸索而建立的。
????1900年，日本制定了第一部垃圾處理相關的法律，即《汙物掃除法》，規(guī)定各自治體（相當於地方政府）有義務進行垃圾收集處理。1900年至1955年的55年間是日本垃圾處理的“啟蒙期”，這期間的1924年，東京建成了首座垃圾焚燒廠。1930年對《汙物掃除法》進行修改，規(guī)定各自治體有義務進行垃圾焚燒，至此日本開始由政府主導的垃圾焚燒。
????隨著戰(zhàn)後日本經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會所產(chǎn)生的垃圾也大量增加，垃圾填埋場變得極為緊張。1956年東京都清掃局成立，東京的垃圾處理開始進入一個新的時期?！渡瞽h(huán)境設施整備緊急措施法》及《廢棄物處理及清掃相關法律》分別於1963年和1970年出臺，各區(qū)自行處理垃圾以及垃圾焚燒技術的進步，使得垃圾的處理效率大幅提高。
????這期間的一個標誌性事件是前東京都知事美濃部於1971年提出的“垃圾戰(zhàn)爭”口號。當時，伴隨經(jīng)濟的高速發(fā)展，東京的垃圾呈現(xiàn)爆炸性增長，因焚燒能力不足，一部分垃圾未經(jīng)焚燒便被填埋，導致填埋場周邊環(huán)境嚴重惡化。為此美濃部知事提出各區(qū)在城市中心建設焚燒廠處理各區(qū)垃圾，各區(qū)和居民雖在垃圾焚燒上達成了共識，但不願意在自己所居住的地區(qū)建設焚燒廠，並數(shù)次發(fā)生居民阻止焚燒廠建設事件。在東京都政府與部分地區(qū)居民經(jīng)過反復的說明、協(xié)商，甚至法律訴訟之後，事件才慢慢得以平息。廣義上來講，這場“垃圾戰(zhàn)爭”從1956年東京都制定《焚燒工廠建設十年計畫》到1978年相關焚燒廠開工建設，持續(xù)了22年之久。
????此後，隨著環(huán)境和能源問題的日益凸顯，日本的垃圾處理開始更多地著力於環(huán)境保護和廢棄物再利用。1973年開始實施垃圾分類處理，為垃圾焚燒和再利用創(chuàng)造條件，回收再利用運動也從這一階段開始推行。與此同時，具備防止公害產(chǎn)生功能的焚燒工廠得以推廣。到上世紀80年代後期，垃圾的數(shù)量和種類進一步增加，政府意識到不能光靠擴大垃圾處理能力來解決垃圾處理問題，應當儘量減少垃圾的排放量。1989年東京開始實施“東京瘦身”垃圾減量宣傳活動。
????從上世紀90年代開始，日本的垃圾處理進入全新的時代。一方面大型垃圾和企業(yè)垃圾的處理開始實行收費制，這樣既可以通過提高垃圾排放成本來抑制垃圾排放量，又可以為垃圾處理提供一定的經(jīng)費支持。另一方面，《二惡英對策特別措施法》、《迴圈型社會形成推進基本法》，以及各類廢棄物回收再利用相關的系列法律陸續(xù)出臺，垃圾的排放及回收再利用有了更為細緻科學的法律依據(jù)。東京從2000年開始全面實施資源回收措施，對可再利用垃圾進行專門的收集處理。同時，垃圾處理技術也在進步，2008年起相關規(guī)定要求必須對焚燒產(chǎn)生的灰渣進行高溫熔融，垃圾填埋場所的緊張狀況得到進一步緩解。
????由於垃圾處理涉及法律制定、行政管理、技術開發(fā)等眾多層面，各地方政府應對垃圾處理問題相當吃力，政府在此時選擇了適當“放權”。2000年，東京都政府將東京23區(qū)的垃圾處理工作由東京都清掃局移交給各區(qū)政府，各區(qū)為此聯(lián)合設立“東京二十三區(qū)清掃一部事務組合”（簡稱“清掃一組”），對垃圾處理工作的中間處理進行統(tǒng)一管理。據(jù)清掃一組廣報人權系系長原誠一郎介紹，東京23區(qū)的垃圾收集搬運由各區(qū)政府實施，清掃一組則負責可燃垃圾的焚燒、大型垃圾的破碎等中間環(huán)節(jié)的處理，垃圾最後的填埋則由東京都實施。
焚燒廠建設獲得居民理解只能“苦口婆心”
????東京23區(qū)的垃圾焚燒廠大多建在人口稠密的地區(qū)，記者本次採訪的澀穀焚燒廠距離日本流行文化中心澀穀車站僅800米，同時緊鄰著名的高級社區(qū)代官山，焚燒廠周邊200米範圍內(nèi)至少有6座大型公寓樓。許多初來乍到的外國人認為這非常不可思議，但正如前文提到的，實際上東京垃圾焚燒廠的建設也曾遭到居民的強烈反對。當我們試圖弄清當?shù)卣饺绾潍@得居民對於建設垃圾焚燒廠的支持時，我們得到的答案看上去只是最為平淡無奇的“笨辦法”——在通過技術確保無公害的同時，反復地向居民說明情況、相關資訊也會向居民公開，可謂“苦口婆心”。
????可持續(xù)發(fā)展型社會的建立與社會中的每個人息息相關，也需要每個人的參與和配合，因此向民眾傳授環(huán)保知識，提升民眾的環(huán)保意識相當重要，但同時這也是一項長期且艱巨的任務。除了學校實施環(huán)保教育之外，日本各自治體、社區(qū)不斷舉辦各種說明會，發(fā)放大量傳單宣傳環(huán)保知識和政策，相關部門甚至派工作人員挨家挨戶進行說明。1989年東京都開始實施“東京瘦身”垃圾減量宣傳活動後，政府及各團體用了11年時間，通過電視、報紙、展會等各種媒介進行宣傳。
????長期的環(huán)保教育宣傳結合完善的政策法規(guī)，使得日本民眾的環(huán)保素養(yǎng)有了巨大的提升，抑制浪費、垃圾分類等成為全社會的共識。但即便如此，當垃圾焚燒廠要建在自家門前時仍然令很多居民感到不安。對此，政府和各相關團體不斷提升焚燒廠的技術水準，最大限度減少有害物質的排放，控制噪音和氣味的擴散。通過組織焚燒廠參觀等各種形式使民眾瞭解相關科學知識、以及焚燒廠的運作情況，僅澀穀焚燒廠每年都要接待超過5萬人的參觀者。
????除此之外，由清掃一組（焚燒廠）、居民代表、區(qū)政府三方組成的“運營協(xié)議會”和“建設協(xié)議會”，負責監(jiān)督焚燒廠的運轉安全、排放物是否超標等問題，並負責公佈環(huán)境調查報告。各焚燒廠每年會舉辦三場面向居民的交流會，就居民關心的問題進行意見交換。
????目前東京23區(qū)內(nèi)沒有新建垃圾焚燒廠的計畫，但是垃圾焚燒廠的使用年限通常為25年至30年，今後都將面臨改建。雖然只是改建，但是程式與新建同樣複雜。首先必須向中央一級政府提交相關計畫書，並獲得環(huán)境大臣同意。然後再與所在區(qū)政府協(xié)商，並召開居民說明會徵求居民意見，最後制定具體計畫。這樣才能開始進行拆除和新建作業(yè)。這樣一來，一個焚燒廠改建專案從申請到改建完成大約需要花費9年時間。
????焚燒只是整個垃圾處理系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié)，這個系統(tǒng)還包括排放、收集、處理再利用等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，每一個環(huán)節(jié)都必須得到充分的重視。東京垃圾處理系統(tǒng)的建立，不僅僅只依賴於技術的革新，其整個發(fā)展歷程都伴隨著相關法律的細緻和完善，行政管理方式的改進，以及市民環(huán)保意識的不斷提高。
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