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深圳市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法
第一條 為規(guī)范生活垃圾處理費(fèi)的收取和使用，提高生活垃圾處理質(zhì)量，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《深圳市生活垃圾分類管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 生活垃圾處理費(fèi)的收取和使用適用本辦法。
生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
生活垃圾處理費(fèi)是指向單位和個人收取的，用于焚燒、填埋或者利用其他技術(shù)手段處理生活垃圾的費(fèi)用。
第三條市稅務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市生活垃圾處理費(fèi)的收取工作，按照“便民、高效”原則確定具體征收機(jī)關(guān)。區(qū)（含新區(qū)，下同）稅務(wù)部門按照屬地原則收取轄區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾處理費(fèi)。
城市管理和綜合執(zhí)法部門（以下簡稱城管部門）負(fù)責(zé)生活垃圾處理費(fèi)的減免審核和使用工作。
財政、價格、市場監(jiān)管、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好生活垃圾處理費(fèi)的相關(guān)管理工作。
第四條本市單位和個人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。
第五條生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)和差別化收費(fèi)的原則，采用“排污水量折算系數(shù)法”“實際垃圾排放量計費(fèi)法”等方式計費(fèi)。
第六條生活垃圾處理費(fèi)實行政府定價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價格部門會同市城管、財政部門制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。
第七條區(qū)稅務(wù)部門可以委托供水企業(yè)或者其他單位代收生活垃圾處理費(fèi)。供水企業(yè)或者其他單位代收范圍外的繳納義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者區(qū)城管部門核定的應(yīng)繳費(fèi)金額，向區(qū)稅務(wù)部門申報繳納生活垃圾處理費(fèi)。
區(qū)稅務(wù)部門委托單位代收生活垃圾處理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向社會公開受委托單位名單。
受委托單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代收生活垃圾處理費(fèi)。
第八條 區(qū)稅務(wù)部門委托單位代收生活垃圾處理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)向受委托單位支付代收手續(xù)費(fèi)。
手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)稅務(wù)、財政部門征求受委托單位意見后制訂，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第九條 區(qū)稅務(wù)部門委托收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)與受委托單位簽訂書面委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）委托單位和受委托單位的名稱；
（二）收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和期限；
（三）代收手續(xù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)；
（四）委托單位和受委托單位的權(quán)利義務(wù)；
（五）違約責(zé)任；
（六）其他需要約定的內(nèi)容。
第十條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利院、享受最低生活保障的家庭、我市享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象以及低保邊緣人員、分散供養(yǎng)特困人員所在家庭，免繳生活垃圾處理費(fèi)。
符合免繳生活垃圾處理費(fèi)條件的單位或者個人應(yīng)當(dāng)向區(qū)城管部門辦理免繳手續(xù)，區(qū)城管部門辦理手續(xù)后將免繳生活垃圾處理費(fèi)的單位和個人名單告知區(qū)稅務(wù)部門，由區(qū)稅務(wù)部門告知受委托單位。
以水為主要原料或者使用高耗水技術(shù)工藝的工業(yè)企業(yè)申請按照實際垃圾排放量繳納生活垃圾處理費(fèi)的，由區(qū)城管部門負(fù)責(zé)審核辦理，區(qū)城管部門辦理后將審核結(jié)果告知區(qū)稅務(wù)部門，由區(qū)稅務(wù)部門告知受委托單位。
第十一條 依照本辦法收取的生活垃圾處理費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等有關(guān)規(guī)定及時、足額繳入國庫。各區(qū)范圍內(nèi)收取的生活垃圾處理費(fèi)，列入?yún)^(qū)級財政收入。
任何單位和個人不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分生活垃圾處理費(fèi)。
第十二條 支付給生活垃圾處理單位的生活垃圾處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議有約定的，從其約定；無特許經(jīng)營協(xié)議的，或者特許經(jīng)營協(xié)議中未約定具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，或者由區(qū)城管部門會同區(qū)財政部門核定支付標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照實際生活垃圾處理量向區(qū)城管部門申報生活垃圾處理費(fèi)用。
區(qū)城管部門應(yīng)當(dāng)在收到申報之日起十個工作日內(nèi)審核生活垃圾處理量，并根據(jù)支付標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議核定生活垃圾處理費(fèi)用。生活垃圾處理費(fèi)用核定后按照有關(guān)規(guī)定予以撥付。
本轄區(qū)垃圾處理實際所需費(fèi)用納入部門預(yù)算由區(qū)財政負(fù)責(zé)安排。
第十四條受委托單位應(yīng)當(dāng)按季度將生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)情況書面報告區(qū)稅務(wù)、城管部門。
生活垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按季度將垃圾處理情況、生活垃圾處理費(fèi)用使用情況書面報告區(qū)城管部門。
第十五條 市、區(qū)稅務(wù)部門和城管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定每年上半年分別將上一年度生活垃圾處理費(fèi)收取和使用情況向社會公開，主動接受監(jiān)督，完善監(jiān)督制度。
第十六條生活垃圾處理費(fèi)繳入國庫后需要退庫的，按照財政部門有關(guān)退庫管理規(guī)定辦理。
第十七條生活垃圾處理費(fèi)由繳納義務(wù)人或者代收單位自行向區(qū)稅務(wù)部門申報繳納，未按時繳納的，由區(qū)稅務(wù)部門出具催繳通知，及時追繳。拒不繳納的，由區(qū)城管部門處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費(fèi)一倍且最高不超過十萬元的罰款。
第十八條 本辦法自2022年4月1日起施行。2006年10月17日發(fā)布的《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》（深圳市人民政府令第158號）同時廢止。
關(guān)于《深圳市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》的政策解讀
一、《深圳市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草背景
《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》（深圳市人民政府令第158號，以下簡稱原《辦法》）自2007年1月1日起實施，為我市垃圾無害化處理提供了資金保障，提高了生活垃圾無害化處理質(zhì)量，促進(jìn)了我市生活垃圾處理能力建設(shè)持續(xù)良性發(fā)展。但隨著國家關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)政策的出臺，以及特區(qū)一體化的推進(jìn)和我市強(qiáng)區(qū)放權(quán)的改革，原《辦法》中生活垃圾處理費(fèi)的有關(guān)規(guī)定已與實際工作不相適應(yīng)，有必要對原《辦法》予以修改。
一是落實國家財政部文件精神的要求。2021年3月26日國家財政部印發(fā)《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財稅〔2021〕8號，以下簡稱《通知》）,規(guī)定“自2021年7月1日起，自然資源部門負(fù)責(zé)征收的土地閑置費(fèi)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收”。原《辦法》規(guī)定的生活垃圾處理費(fèi)的征收主體與《通知》不一致，為貫徹落實財政部規(guī)定，做好我市垃圾處理費(fèi)征收工作，急需修改原《辦法》，以保持與國家政策的一致性。
二是適應(yīng)我市生活垃圾管理工作的需要。隨著近年來市委市政府強(qiáng)區(qū)放權(quán)、管理重心下移的戰(zhàn)略部署，市城管部門主要職責(zé)從負(fù)責(zé)特區(qū)內(nèi)垃圾處理費(fèi)收取和使用管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌全市生活垃圾處理監(jiān)管和生活垃圾調(diào)配處理等工作，并對各區(qū)垃圾處理設(shè)施監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)；各區(qū)城管部門則負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾處理設(shè)施日常運(yùn)營具體監(jiān)管事務(wù)等工作。原《辦法》規(guī)定的生活垃圾處理費(fèi)監(jiān)管體制已不適應(yīng)改革要求，不適應(yīng)我市垃圾管理工作的實際情況，有必要修改原《辦法》，進(jìn)一步明確我市生活垃圾處理監(jiān)管職責(zé)。
二、關(guān)于規(guī)章名稱及立法模式的問題
鑒于《深圳市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）中對生活垃圾的概念進(jìn)行了明確，為保持與《條例》對生活垃圾表述的一致性，并考慮到我市垃圾處理費(fèi)為行政事業(yè)性收費(fèi)，不屬于行政征收。因此，本次修訂，將規(guī)章名稱修改為《深圳市生活垃圾處理費(fèi)管理辦法》。由于規(guī)章名稱發(fā)生變化，且對大部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，為此采用廢舊立新的立法模式，本次修訂屬于新制定規(guī)章，并在《辦法》發(fā)布實施的同時廢止原《辦法》。
三、關(guān)于調(diào)整相關(guān)部門職責(zé)的問題
根據(jù)《通知》規(guī)定自2021年7月1日起，按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，因此，本次修訂，將原城管部門組織收取垃圾處理費(fèi)的主體調(diào)整為稅務(wù)部門；同時對市、區(qū)城管部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整、修改，規(guī)定城管部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理費(fèi)的減免審核和使用工作。
四、關(guān)于代收范圍外的收費(fèi)方式
由于目前我市還有少量自備水源用戶，原《辦法》未明確此類用戶的收費(fèi)方式。實踐中，依據(jù)《深圳市物價局關(guān)于我市城市生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及實施方案的通知》（深價管字〔2006〕75號，以下簡稱《實施方案》）規(guī)定，此類用戶由市城管部門另行委托區(qū)或街道的環(huán)衛(wèi)部門收取。因此，為保證職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，此類用戶生活垃圾處理費(fèi)的順利收取，《辦法》增加了此類用戶的收費(fèi)方式。
五、關(guān)于垃圾處理費(fèi)免繳對象的問題
為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）關(guān)于“落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)各項行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策”的規(guī)定，同時考慮到低保邊緣人員、分散供養(yǎng)特困人員均為低收入的困難群眾，生活垃圾處理費(fèi)為剛性支出，會增加困難群眾生活成本，我市參照廣州等其他城市已有減免低收入居民生活垃圾處理費(fèi)的做法，本次修訂，對免繳對象的范圍進(jìn)行了調(diào)整，增加了對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、我市享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象以及低保邊緣人員、分散供養(yǎng)特困人員所在家庭免繳生活垃圾處理費(fèi)的規(guī)定。此外，原《辦法》免繳對象包括了殘疾人企業(yè)，根據(jù)《民政部關(guān)于做好取消福利企業(yè)資格認(rèn)定事項有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2016〕180號 ）規(guī)定，目前已不再認(rèn)定殘疾人福利企業(yè)，鑒于“殘疾人企業(yè)”缺乏明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，難以操作，且在實際工作中，原《辦法》實施至今，尚未有相關(guān)殘疾人企業(yè)來辦理垃圾處理費(fèi)減免。因此，本次修訂，取消了對殘疾人企業(yè)的免繳規(guī)定。
六、關(guān)于按量計費(fèi)繳納生活垃圾處理費(fèi)的辦理程序
目前我市生活垃圾處理費(fèi)主要按“排污水量折算系數(shù)法”計算，而排污水量與用水量密切相關(guān)，因此，對以水為主要原料或使用高耗水技術(shù)工藝的工業(yè)企業(yè)，用水量大，實際垃圾排放量較少，如果按照“排污水量折算系數(shù)法”繳納垃圾處理費(fèi)，會出現(xiàn)明顯誤差。對于該類用戶，依據(jù)《實施方案》的規(guī)定，由城管部門進(jìn)行核量后按照“實際垃圾排放量計費(fèi)法”方式計費(fèi)。原《辦法》中未明確此類用戶生活垃圾處理費(fèi)的繳費(fèi)程序，因此，為保證職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，此類用戶生活垃圾處理費(fèi)的繳納不受影響，《辦法》增加規(guī)定，明確此類用戶申請按實際垃圾排放量繳納生活垃圾處理費(fèi)的，由區(qū)城管部門負(fù)責(zé)審核辦理，區(qū)城管部門辦理后將審核結(jié)果告知區(qū)稅務(wù)部門，由區(qū)稅務(wù)部門告知受委托單位。
七、明確催繳和拒不繳納生活垃圾處理費(fèi)的處理路徑
根據(jù)《國家稅務(wù)總局 財政部 自然資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行關(guān)于土地閑置費(fèi) 城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)有關(guān)征管事項的公告》（2021年第12號，以下簡稱《公告》）的規(guī)定，《辦法》明確了未按時繳納生活垃圾處理費(fèi)的，由區(qū)稅務(wù)部門出具催繳通知，及時追繳。同時，《公告》規(guī)定，繳納義務(wù)人或代征單位拒不繳納生活垃圾處理費(fèi)的按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？紤]到原《辦法》對未按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)的處理進(jìn)行了規(guī)定，因此，《辦法》規(guī)定“拒不繳納的，由區(qū)城管部門處應(yīng)當(dāng)繳納的生活垃圾處理費(fèi)一倍且最高不超過十萬元的罰款”。
