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3月16日，來自國務院國資委的消息稱，將成立科技創(chuàng)新局、社會責任局，其中，社會責任局的重點工作任務圍繞推進“雙碳”工作、安全環(huán)保工作以及踐行ESG理念等，與生態(tài)環(huán)保工作緊密相連。
第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察以來，中央企業(yè)被納入督察范圍，已對6家央企開展了督察，督察重點也是更多關注其污染防治主體責任是不是得到很好的落實，以及落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的情況如何。
記者了解到，實際上國資委已經存在科技創(chuàng)新和社會責任局，指導所監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新工作、履行社會責任等。此次拆開成立兩個新局，有何考量？
在高質量發(fā)展的目標要求下，央企推進“雙碳”和生態(tài)環(huán)保工作應注意哪些重點？未來如何更好地踐行ESG（環(huán)境、社會和治理）理念？
信號：社會責任的重要性更加突出
近年來，隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，國家層面對中央企業(yè)的高質量發(fā)展愈加重視。
積極履行社會責任是央企實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。黨的十八大以來，習近平總書記對國資央企科技創(chuàng)新和社會責任工作多次發(fā)表重要講話，作出系列重要指示批示，為做好國資央企科技創(chuàng)新和社會責任工作指明了方向、提供了根本遵循。
國資委表示，兩個局的成立將進一步完善國資監(jiān)管體制機制，更好發(fā)揮監(jiān)管效能，建設世界一流企業(yè)的重要舉措，有利于更好推動中央企業(yè)強化科技創(chuàng)新，履行社會責任，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展。
“把原來的一個局拆分成兩個局，意味著科技創(chuàng)新和社會責任這兩項工作的重要性都更加突出了。”商道縱橫總經理郭沛源認為，單設社會責任局，對更好指導和監(jiān)督央企國企履責很有意義。
他介紹說，過去十多年，中央企業(yè)在社會責任方面的成績有目共睹。記者查閱到，有報告顯示，截至2021年8月31日，已有92家中央企業(yè)發(fā)布2020年度社會責任報告，在具備發(fā)布條件的中央企業(yè)中占比96%，發(fā)布數量及比例均創(chuàng)新高。同時，超七成中央企業(yè)進行社會責任工作績效考核。
以經歷過中央生態(tài)環(huán)保督察的中國五礦、中國化工、中國鋁業(yè)、中國建材、中國有色和中國黃金6家央企為例，其都在社會責任報告或可持續(xù)發(fā)展報告中提出污染治理、生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展等相關內容，有的還做了大篇幅描繪。然而，中央生態(tài)環(huán)保督察仍然發(fā)現(xiàn)了不少問題。
“雙碳”路線圖怎么畫？下屬子公司管理如何抓實？
去年，國資委印發(fā)的《關于推進中央企業(yè)高質量發(fā)展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》中指出，中央企業(yè)在關系國家安全與國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占據重要地位，同時也是我國碳排放的重點單位，應當在推進國家碳達峰碳中和中發(fā)揮示范引領作用。
“突出抓好中央企業(yè)碳達峰碳中和有關工作，‘一企一策’有力有序推進‘雙碳’工作；抓好安全環(huán)保工作，推動企業(yè)全過程、全鏈條完善風險防控體系”，是社會責任局的重要工作內容之一。
郭沛源認為，“雙碳”目標與高質量發(fā)展關系密切，不僅是生態(tài)環(huán)保的問題，更關系著新發(fā)展理念和企業(yè)經營理念?！半p碳”轉型沒有“一招鮮”的辦法，每個企業(yè)要根據自身特點量身定做自己的路線圖?！笆紫瓤紤]行業(yè)，有哪些碳中和技術路線；其次考慮地區(qū)，不同地方應根據地方經濟、產業(yè)發(fā)展狀況設置不同的零碳路線圖。”
剛剛經歷過中央生態(tài)環(huán)保督察的中國有色集團和中國黃金集團，已經意識到“雙碳”工作的重要性。去年11月，中國有色集團編制了綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，確保到2024年實現(xiàn)單位產值二氧化碳排放量較“十三五”末下降21%以上。
中國黃金集團則制定了十四五”節(jié)能減排專項規(guī)劃，明確“十四五”末萬元產值綜合能耗（可比價）較“十三五”末下降32%；開展了集團113家子企業(yè)的碳排放摸底調查，將在查明各企業(yè)碳排放路徑、采選冶等工藝流程排碳具體情況以及分析存在問題基礎上，制定碳達峰碳中和行動方案。
遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，能夠推動綠色轉型和高質量發(fā)展。嚴控“兩高”項目盲目上馬，成為中央生態(tài)環(huán)保督察的重點內容。從上述6家央企來看，均被納入“兩高”行業(yè)類別統(tǒng)計。
通過分析6家被督察過的央企，記者發(fā)現(xiàn)了一個共性問題：央企的下屬企業(yè)數量多、分布廣，且生態(tài)環(huán)境治理水平參差不齊，生態(tài)環(huán)境保護要求和標準被一再降低。無論日常受過的環(huán)境行政處罰，還是中央生態(tài)環(huán)保督察通報的典型案例，絕大多數是央企下屬企業(yè)。
對此，郭沛源認為，央企面臨的挑戰(zhàn)是體系比較龐大，分公司、子公司、控股公司及參股公司比較多，如何將生態(tài)環(huán)保意識和要求貫徹到整個體系，是比較現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
如何加強對子公司的監(jiān)管？他建議，一是分類施策，重點關注環(huán)境風險高的下屬企業(yè)；二是數字化管理，像管財務績效一樣將環(huán)境風險量化起來，實時或定期匯總、監(jiān)控。
記者了解到，正在進行中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改的中國有色集團表示，要在環(huán)境風險管控體系中，建立常態(tài)化、清單式的監(jiān)督檢查機制。中國黃金集團也表示，每年與直管二級公司簽訂《安全環(huán)保職業(yè)健康目標責任書》，將主要環(huán)保指標、重點環(huán)保項目納入其中進行責任考核。
如何更好地踐行ESG理念、開展生態(tài)環(huán)保工作？
央企踐行 ESG理念、履行社會責任過程中，哪些方面需要加強？
“實際上，央企在履行社會責任過程中，時間較長，經驗較豐富。”郭沛源表示，新形勢下，應有更新的目標。比如，如何主動適應并引領國際規(guī)則標準制定，有更大的話語權？ESG理念與企業(yè)社會責任（CSR）之間如何銜接？
據了解，中國黃金集團把社會責任理念融入企業(yè)發(fā)展全過程，此前還積極參與ESG指標的研究，支持ESG體系的建設和推廣。2014年和2018年兩次與中國社科院合作編寫完成《企業(yè)社會責任報告編寫指南之一般采礦業(yè)3.0》《企業(yè)社會責任報告編寫指南之一般采礦業(yè)4.0》。在兩本指南中，均設有環(huán)境績效系列，包含了環(huán)境管理體系、碳強度、節(jié)能減排、保護生物多樣性等47項具體指標。
而作為我國有色金屬工業(yè)最早“走出去”的企業(yè)，中國有色集團很早就感受到了適應國際規(guī)則標準、履行社會責任的必要性，集團公司每年定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告，各上市公司也每年發(fā)布社會責任報告。未來，還要建立起自上而下的ESG管理模式。
經歷過中央生態(tài)環(huán)保督察，中國有色集團和中國黃金集團都表示，未來的工作要著眼“雙碳”目標實現(xiàn)，推動減污降碳協(xié)同增效。一方面，大力強化科技創(chuàng)新力度；另一方面，加快綠色礦山建設，開展清潔生產。
中國有色集團將以督察問題整改為契機，進行冶煉企業(yè)清潔生產、低碳轉型關鍵技術研發(fā)，實現(xiàn)在有色金屬高效率、低消耗、低污染綜合回收等重點領域的突破；以解決危廢固廢、尾礦庫、礦山生態(tài)修復等生態(tài)環(huán)境突出問題為突破點，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，爭取年度污染物排放量持續(xù)下降、單位產值綜合能耗下降3%。
中國黃金集團則將持續(xù)抓好污染防治和生態(tài)保護，促進生產方式綠色轉型。重點加大礦山和冶煉企業(yè)節(jié)能技術改造升級，推廣礦產資源節(jié)約和綜合利用先進技術，推動綠色低碳地質勘查，提高清潔能源消費比重，加強低碳零碳負碳的科技攻關等工作開展。
在新的目標要求下，中央企業(yè)的高質量發(fā)展目標應更加明確、路線應更加清晰、步伐應更加堅定，不斷提高履行社會責任的能力和水平。
