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北極星環(huán)保網獲悉，日前，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布關于印發(fā)“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知，規(guī)劃提出，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結構逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設領域2030年前碳達峰奠定堅實基礎。
住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局：
現將《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
住房和城鄉(xiāng)建設部
2022年3月1日
（此件公開發(fā)布）
“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃
為進一步提高“十四五”時期建筑節(jié)能水平，推動綠色建筑高質量發(fā)展，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》等文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展基礎。
“十三五”期間，我國建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展取得重大進展。綠色建筑實現跨越式發(fā)展，法規(guī)標準不斷完善，標識認定管理逐步規(guī)范，建設規(guī)模增長迅速。城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標準進一步提高，超低能耗建筑建設規(guī)模持續(xù)增長，近零能耗建筑實現零的突破。公共建筑能效提升持續(xù)推進，重點城市建設取得新進展，合同能源管理等市場化機制建設取得初步成效。既有居住建筑節(jié)能改造穩(wěn)步實施，農房節(jié)能改造研究不斷深入?？稍偕茉磻靡?guī)模持續(xù)擴大，太陽能光伏裝機容量不斷提升，可再生能源替代率逐步提高。裝配式建筑快速發(fā)展，政策不斷完善，示范城市和產業(yè)基地帶動作用明顯。綠色建材評價認證和推廣應用穩(wěn)步推進，政府采購支持綠色建筑和綠色建材應用試點持續(xù)深化。
“十三五”期間，嚴寒寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑節(jié)能達到75%，累計建設完成超低、近零能耗建筑面積近0.1億平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造面積5.14億平方米、公共建筑節(jié)能改造面積1.85億平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到6%。截至2020年底，全國城鎮(zhèn)新建綠色建筑占當年新建建筑面積比例達到77%，累計建成綠色建筑面積超過66億平方米，累計建成節(jié)能建筑面積超過238億平方米，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過63%，全國新開工裝配式建筑占城鎮(zhèn)當年新建建筑面積比例為20.5%。國務院確定的各項工作任務和“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃目標圓滿完成。
（二）發(fā)展形勢。
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和目標的關鍵時期，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)，同時也迎來重要發(fā)展機遇。
碳達峰碳中和目標愿景提出新要求。習近平總書記提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務院《2030年前碳達峰行動方案》，明確了減少城鄉(xiāng)建設領域降低碳排放的任務要求。建筑碳排放是城鄉(xiāng)建設領域碳排放的重點，通過提高建筑節(jié)能標準，實施既有建筑節(jié)能改造，優(yōu)化建筑用能結構，推動建筑碳排放盡早達峰，將為實現我國碳達峰碳中和做出積極貢獻。
城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展帶來新機遇?！吨泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》明確了城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展藍圖。通過加快綠色建筑建設，轉變建造方式，積極推廣綠色建材，推動建筑運行管理高效低碳，實現建筑全壽命期的綠色低碳發(fā)展，將極大促進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。
人民對美好生活的向往注入新動力。隨著經濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾對美好居住環(huán)境的需求也越來越高。通過推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，以更少的能源資源消耗，為人民群眾提供更加優(yōu)良的公共服務、更加優(yōu)美的工作生活空間、更加完善的建筑使用功能，將在減少碳排放的同時，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持高質量發(fā)展，圍繞落實我國2030年前碳達峰與2060年前碳中和目標，立足城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，提高建筑綠色低碳發(fā)展質量，降低建筑能源資源消耗，轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，為2030年實現城鄉(xiāng)建設領域碳達峰奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
——綠色發(fā)展，和諧共生。堅持人與自然和諧共生的理念，建設高品質綠色建筑，提高建筑安全、健康、宜居、便利、節(jié)約性能，增進民生福祉。
——聚焦達峰，降低排放。聚焦2030年前城鄉(xiāng)建設領域碳達峰目標，提高建筑能效水平，優(yōu)化建筑用能結構，合理控制建筑領域能源消費總量和碳排放總量。
——因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。根據區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各地發(fā)展目標，確定建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體要求和任務，以城市和鄉(xiāng)村為單元，兼顧新建建筑和既有建筑，形成具有地區(qū)特色的發(fā)展格局。
——雙輪驅動，兩手發(fā)力。完善政府引導、市場參與機制，加大規(guī)劃、標準、金融等政策引導，激勵市場主體參與，規(guī)范市場主體行為，讓市場成為推動建筑綠色低碳發(fā)展的重要力量，進一步提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展質量和效益。
——科技引領，創(chuàng)新驅動。聚焦綠色低碳發(fā)展需求，構建市場為導向、企業(yè)為主體、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強技術攻關，補齊技術短板，注重國際技術合作，促進我國建筑節(jié)能與綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
1.總體目標。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結構逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設領域2030年前碳達峰奠定堅實基礎。
專欄1 “十四五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展總體指標
（注：表中指標均為預期性指標）
2.具體目標。到2025年，完成既有建筑節(jié)能改造面積3.5億平方米以上，建設超低能耗、近零能耗建筑0.5億平方米以上，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到30%，全國新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦以上，地熱能建筑應用面積1億平方米以上，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑能耗中電力消費比例超過55%。
專欄2 “十四五”時期建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展具體指標
（注：表中指標均為預期性指標）
三、重點任務
（一）提升綠色建筑發(fā)展質量。
1.加強高品質綠色建筑建設。推進綠色建筑標準實施，加強規(guī)劃、設計、施工和運行管理。倡導建筑綠色低碳設計理念，充分利用自然通風、天然采光等，降低住宅用能強度，提高住宅健康性能。推動有條件地區(qū)政府投資公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星級綠色建筑。引導地方制定支持政策，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設高星級綠色建筑。降低工程質量通病發(fā)生率，提高綠色建筑工程質量。開展綠色農房建設試點。
2.完善綠色建筑運行管理制度。加強綠色建筑運行管理，提高綠色建筑設施、設備運行效率，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內容。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調查，不斷優(yōu)化提升綠色建筑運營水平。鼓勵建設綠色建筑智能化運行管理平臺，充分利用現代信息技術，實現建筑能耗和資源消耗、室內空氣品質等指標的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析。
專欄3 高品質綠色建筑發(fā)展重點工程
綠色建筑創(chuàng)建行動。以城鎮(zhèn)民用建筑作為創(chuàng)建對象，引導新建建筑、改擴建建筑、既有建筑按照綠色建筑標準設計、施工、運行及改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，建成一批高質量綠色建筑項目，人民群眾體驗感、獲得感明顯增強。
星級綠色建筑推廣計劃。采取“強制+自愿”推廣模式，適當提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區(qū)內新建建筑中星級綠色建筑建設比例。引導地方制定綠色金融、容積率獎勵、優(yōu)先評獎等政策，支持星級綠色建筑發(fā)展。
（二）提高新建建筑節(jié)能水平。
以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標要求為基線，啟動實施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計劃，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準，重點提高建筑門窗等關鍵部品節(jié)能性能要求，推廣地區(qū)適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。推動政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節(jié)能標準，嚴格管控高耗能公共建筑建設。引導京津冀、長三角等重點區(qū)域制定更高水平節(jié)能標準，開展超低能耗建筑規(guī)?；ㄔO，推動零碳建筑、零碳社區(qū)建設試點。在其他地區(qū)開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設示范。推動農房和農村公共建筑執(zhí)行有關標準，推廣適宜節(jié)能技術，建成一批超低能耗農房試點示范項目，提升農村建筑能源利用效率，改善室內熱舒適環(huán)境。
專欄4 新建建筑節(jié)能標準提升重點工程
超低能耗建筑推廣工程。在京津冀及周邊地區(qū)、長三角等有條件地區(qū)全面推廣超低能耗建筑，鼓勵政府投資公益性建筑、大型公共建筑、重點功能區(qū)內新建建筑執(zhí)行超低能耗建筑、近零能耗建筑標準。到2025年，建設超低能耗、近零能耗建筑示范項目0.5億平方米以上。
高性能門窗推廣工程。根據我國門窗技術現狀、技術發(fā)展方向，提出不同氣候地區(qū)門窗節(jié)能性能提升目標，推動高性能門窗應用。因地制宜增設遮陽設施，提升遮陽設施安全性、適用性、耐久性。
（三）加強既有建筑節(jié)能綠色改造。
1.提高既有居住建筑節(jié)能水平。除違法建筑和經鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現狀建筑。在嚴寒及寒冷地區(qū)，結合北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，持續(xù)推進建筑用戶側能效提升改造、供熱管網保溫及智能調控改造。在夏熱冬冷地區(qū)，適應居民采暖、空調、通風等需求，積極開展既有居住建筑節(jié)能改造，提高建筑用能效率和室內舒適度。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，鼓勵加強建筑節(jié)能改造，形成與小區(qū)公共環(huán)境整治、適老設施改造、基礎設施和建筑使用功能提升改造統(tǒng)籌推進的節(jié)能、低碳、宜居綜合改造模式。引導居民在更換門窗、空調、壁掛爐等部品及設備時，采購高能效產品。
2.推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造。強化公共建筑運行監(jiān)管體系建設，統(tǒng)籌分析應用能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等數據信息，開展能耗信息公示及披露試點，普遍提升公共建筑節(jié)能運行水平。引導各地分類制定公共建筑用能（用電）限額指標，開展建筑能耗比對和能效評價，逐步實施公共建筑用能管理。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設，加強用能系統(tǒng)和圍護結構改造。推廣應用建筑設施設備優(yōu)化控制策略，提高采暖空調系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)效率，加快LED照明燈具普及，采用電梯智能群控等技術提升電梯能效。建立公共建筑運行調適制度，推動公共建筑定期開展用能設備運行調適，提高能效水平。
專欄5 既有建筑節(jié)能改造重點工程
既有居住建筑節(jié)能改造。落實北方地區(qū)清潔采暖要求，適應夏熱冬冷地區(qū)新增采暖需求，持續(xù)推動建筑能效提升改造，積極推動農房節(jié)能改造，推廣適用、經濟改造技術；結合老舊小區(qū)改造，開展建筑節(jié)能低碳改造，與小區(qū)公共環(huán)境整治、多層加裝電梯、小區(qū)市政基礎設施改造等統(tǒng)籌推進。力爭到2025年，全國完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過1億平方米。
公共建筑能效提升重點城市建設。做好第一批公共建筑能效提升重點城市建設績效評價及經驗總結，啟動實施第二批公共建筑能效提升重點城市建設，建立節(jié)能低碳技術體系，探索多元化融資支持政策及融資模式，推廣合同能源管理、用電需求側管理等市場機制?！笆奈濉逼陂g，累計完成既有公共建筑節(jié)能改造2.5億平方米以上。
（四）推動可再生能源應用。
1.推動太陽能建筑應用。根據太陽能資源條件、建筑利用條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽能光伏和太陽能光熱系統(tǒng)建筑應用，宜電則電，宜熱則熱。推進新建建筑太陽能光伏一體化設計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應用。加裝建筑光伏的，應保證建筑或設施結構安全、防火安全，并應事先評估建筑屋頂、墻體、附屬設施及市政公用設施上安裝太陽能光伏系統(tǒng)的潛力。建筑太陽能光伏系統(tǒng)應具備即時斷電并進入無危險狀態(tài)的能力，且應與建筑本體牢固連接，保證不漏水不滲水。不符合安全要求的光伏系統(tǒng)應立即停用，棄用的建筑太陽能光伏系統(tǒng)必須及時拆除。開展以智能光伏系統(tǒng)為核心，以儲能、建筑電力需求響應等新技術為載體的區(qū)域級光伏分布式應用示范。在城市酒店、學校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中積極推廣太陽能光熱技術。在農村地區(qū)積極推廣被動式太陽能房等適宜技術。
2.加強地熱能等可再生能源利用。推廣應用地熱能、空氣熱能、生物質能等解決建筑采暖、生活熱水、炊事等用能需求。鼓勵各地根據地熱能資源及建筑需求，因地制宜推廣使用地源熱泵技術。對地表水資源豐富的長江流域等地區(qū)，積極發(fā)展地表水源熱泵，在確保100%回灌的前提下穩(wěn)妥推廣地下水源熱泵。在滿足土壤冷熱平衡及不影響地下空間開發(fā)利用的情況下，推廣淺層土壤源熱泵技術。在進行資源評估、環(huán)境影響評價基礎上，采用梯級利用方式開展中深層地熱能開發(fā)利用。在寒冷地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)積極推廣空氣熱能熱泵技術應用，在嚴寒地區(qū)開展超低溫空氣源熱泵技術及產品應用。合理發(fā)展生物質能供暖。
3.加強可再生能源項目建設管理。鼓勵各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調查，編制可再生能源建筑應用實施方案，確定本地區(qū)可再生能源應用目標、項目布局、適宜推廣技術和實施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，根據評估結果不斷調整優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略，實現可再生能源高效應用。對較大規(guī)?？稍偕茉磻庙椖砍掷m(xù)進行環(huán)境影響監(jiān)測，保障可再生能源的可持續(xù)開發(fā)和利用。
專欄6 可再生能源應用重點工程
建筑光伏行動。積極推廣太陽能光伏在城鄉(xiāng)建筑及市政公用設施中分布式、一體化應用，鼓勵太陽能光伏系統(tǒng)與建筑同步設計、施工；鼓勵光伏制造企業(yè)、投資運營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、建筑產權人加強合作，探索屋頂租賃、分布式發(fā)電市場化交易等光伏應用商業(yè)模式。“十四五”期間，累計新增建筑太陽能光伏裝機容量0.5億千瓦，逐步完善太陽能光伏建筑應用政策體系、標準體系、技術體系。
（五）實施建筑電氣化工程。
充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系。夏熱冬冷地區(qū)積極采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求。開展新建公共建筑全電氣化設計試點示范。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑中推廣應用熱泵、電蓄冷空調、蓄熱電鍋爐。引導生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，促進高效電氣化技術與設備研發(fā)應用。鼓勵建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。
專欄7 建筑電氣化重點工程
建筑用能電力替代行動。以減少建筑溫室氣體直接排放為目標，擴大建筑終端用能清潔電力替代，積極推動以電代氣、以電代油，推進炊事、生活熱水與采暖等建筑用能電氣化，推廣高能效建筑用電設備、產品。到2025年，建筑用能中電力消費比例超過55%。
新型建筑電力系統(tǒng)建設。新型建筑電力系統(tǒng)以“光儲直柔”為主要特征，“光”是在建筑場地內建設分布式、一體化太陽能光伏系統(tǒng)，“儲”是在供配電系統(tǒng)中配置儲電裝置，“直”是低壓直流配電系統(tǒng)，“柔”是建筑用電具有可調節(jié)、可中斷特性。新型建筑電力系統(tǒng)可以實現用電需求靈活可調，適應光伏發(fā)電大比例接入，使建筑供配電系統(tǒng)簡單化、高效化?！笆奈濉逼陂g積極開展新型建筑電力系統(tǒng)建設試點，逐步完善相關政策、技術、標準，以及產業(yè)生態(tài)。
（六）推廣新型綠色建造方式。
大力發(fā)展鋼結構建筑，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構建筑，積極推進鋼結構住宅和農房建設，完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術措施。在商品住宅和保障性住房中積極推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用。因地制宜發(fā)展木結構建筑。推廣成熟可靠的新型綠色建造技術。完善裝配式建筑標準化設計和生產體系，推行設計選型和一體化集成設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，推動構件和部品部件標準化，擴大標準化構件和部品部件使用規(guī)模，滿足標準化設計選型要求。積極發(fā)展裝配化裝修，推廣管線分離、一體化裝修技術，提高裝修品質。
專欄8 標準化設計和生產體系重點工程
“1+3”標準化設計和生產體系。實施《裝配式住宅設計選型標準》和《鋼結構住宅主要構件尺寸指南》《裝配式混凝土結構住宅主要構件尺寸指南》《住宅裝配化裝修主要部品部件尺寸指南》，引領設計單位實施標準化正向設計，重點解決如何采用標準化部品部件進行集成設計，指導生產單位開展標準化批量生產，逐步降低生產成本，推進新型建筑工業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。
（七）促進綠色建材推廣應用。
加大綠色建材產品和關鍵技術研發(fā)投入，推廣高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結構保溫一體化墻板等，鼓勵發(fā)展性能優(yōu)良的預制構件和部品部件。在政府投資工程率先采用綠色建材，顯著提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。優(yōu)化選材提升建筑健康性能，開展面向提升建筑使用功能的綠色建材產品集成選材技術研究，推廣新型功能環(huán)保建材產品與配套應用技術。
（八）推進區(qū)域建筑能源協(xié)同。
推動建筑用能與能源供應、輸配響應互動，提升建筑用能鏈條整體效率。開展城市低品位余熱綜合利用試點示范，統(tǒng)籌調配熱電聯產余熱、工業(yè)余熱、核電余熱、城市中垃圾焚燒與再生水余熱及數據中心余熱等資源，滿足城市及周邊地區(qū)建筑新增供熱需求。在城市新區(qū)、功能區(qū)開發(fā)建設中，充分考慮區(qū)域周邊能源供應條件、可再生能源資源情況、建筑能源需求，開展區(qū)域建筑能源系統(tǒng)規(guī)劃、設計和建設，以需定供，提高能源綜合利用效率和能源基礎設施投資效益。開展建筑群整體參與的電力需求響應試點，積極參與調峰填谷，培育智慧用能新模式，實現建筑用能與電力供給的智慧響應。推進源-網-荷-儲-用協(xié)同運行，增強系統(tǒng)調峰能力。加快電動汽車充換電基礎設施建設。
專欄9 區(qū)域建筑能源協(xié)同重點工程
區(qū)域建筑虛擬電廠建設試點。以城市新區(qū)、功能園區(qū)、校園園區(qū)等各類園區(qū)及公共建筑群為對象，對其建筑用能數據進行精準統(tǒng)計、監(jiān)測、分析，利用建筑用電設備智能群控等技術，在滿足用戶用電需求的前提下，打包可調、可控用電負荷，形成區(qū)域建筑虛擬電廠，整體參與電力需求響應及電力市場化交易，提高建筑用電效率，降低用電成本。
（九）推動綠色城市建設。
開展綠色低碳城市建設，樹立建筑綠色低碳發(fā)展標桿。在對城市建筑能源資源消耗、碳排放現狀充分摸底評估基礎上，結合建筑節(jié)能與綠色建筑工作情況，制定綠色低碳城市建設實施方案和綠色建筑專項規(guī)劃，明確綠色低碳城市發(fā)展目標和主要任務，確定新建民用建筑的綠色建筑等級及布局要求。推動開展綠色低碳城區(qū)建設，實現高星級綠色建筑規(guī)模化發(fā)展，推動超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能及綠色化改造、可再生能源建筑應用、裝配式建筑、區(qū)域建筑能效提升等項目落地實施，全面提升建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展水平。
四、保障措施
（一）健全法規(guī)標準體系。
以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和碳達峰碳中和為目標，推動完善建筑節(jié)能與綠色建筑法律法規(guī)，落實各方主體責任，規(guī)范引導建筑節(jié)能與綠色建筑健康發(fā)展。引導地方結合本地實際制（修）訂相關地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。完善建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系，制（修）訂零碳建筑標準、綠色建筑設計標準、綠色建筑工程施工質量驗收規(guī)范、建筑碳排放核算等標準，將《綠色建筑評價標準》基本級要求納入住房和城鄉(xiāng)建設領域全文強制性工程建設規(guī)范，做好《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等標準的貫徹實施。鼓勵各地制定更高水平的建筑節(jié)能與綠色建筑地方標準。
（二）落實激勵政策保障。
各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要加強與發(fā)展改革、財政、稅務等部門溝通，爭取落實財政資金、價格、稅收等方面支持政策，對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、既有建筑節(jié)能改造項目、建筑可再生能源應用項目、綠色農房等給予政策扶持。會同有關部門推動綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新信貸等綠色金融產品，強化綠色保險支持。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領域推廣綠色建筑和綠色建材應用。探索大型建筑碳排放交易路徑。
（三）加強制度建設。
按照《綠色建筑標識管理辦法》，由住房和城鄉(xiāng)建設部授予三星綠色建筑標識，由省級住房和城鄉(xiāng)建設部門確定二星、一星綠色建筑標識認定和授予方式。完善全國綠色建筑標識認定管理系統(tǒng)，提高綠色建筑標識認定和備案效率。開展建筑能效測評標識試點，逐步建立能效測評標識制度。定期修訂民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度，增強統(tǒng)計數據的準確性、適用性和可靠性。加強與供水、供電、供氣、供熱等相關行業(yè)數據共享，鼓勵利用城市信息模型（CIM）基礎平臺，建立城市智慧能源管理服務系統(tǒng)。逐步建立完善合同能源管理市場機制，提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務。加快開展綠色建材產品認證，建立健全綠色建材采信機制，推動建材產品質量提升。
（四）突出科技創(chuàng)新驅動。
構建市場導向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術創(chuàng)新體系，組織重點領域關鍵環(huán)節(jié)的科研攻關和項目研發(fā)，推動互聯網、大數據、人工智能、先進制造與建筑節(jié)能和綠色建筑的深度融合。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設部科技計劃項目平臺的作用，不斷優(yōu)化項目布局，引領綠色建筑創(chuàng)新發(fā)展方向。加速建筑節(jié)能與綠色建筑科技創(chuàng)新成果轉化，推進產學研用相結合，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，大幅提高技術創(chuàng)新對產業(yè)發(fā)展的貢獻率。支持引導企業(yè)開發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑設備和產品，培育建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑產業(yè)鏈，推動可靠技術工藝及產品設備的集成應用。
（五）創(chuàng)新工程質量監(jiān)管模式。
在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收階段，加強新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能與綠色建筑標準的監(jiān)管，鼓勵采用“互聯網+監(jiān)管”方式，提高監(jiān)管效能。推行可視化技術交底，通過在施工現場設立實體樣板方式，統(tǒng)一工藝標準，規(guī)范施工行為。開展建筑節(jié)能及綠色建筑性能責任保險試點，運用保險手段防控外墻外保溫、室內空氣品質等重要節(jié)點質量風險。
五、組織實施
（一）加強組織領導。
地方各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要高度重視建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作，在地方黨委、政府領導下，健全工作協(xié)調機制，制定政策措施，加強與發(fā)展改革、財政、金融等部門溝通協(xié)調，形成合力，共同推進。各?。▍^(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設部門要編制本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，制定重點項目計劃，并于2022年9月底前將專項規(guī)劃報住房和城鄉(xiāng)建設部。
（二）嚴格績效考核。
將各地建筑節(jié)能與綠色建筑目標任務落實情況，納入住房和城鄉(xiāng)建設部年度督查檢查考核，將部分規(guī)劃目標任務完成情況納入城鄉(xiāng)建設領域碳達峰碳中和、“能耗”雙控、城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展等考核評價。住房和城鄉(xiāng)建設部適時組織規(guī)劃實施情況評估。各省（區(qū)、市）住房和城鄉(xiāng)建設部門應在每年11月底前上報本地區(qū)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展情況報告。
（三）強化宣傳培訓。
各地要動員社會各方力量，開展形式多樣的建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動，面向社會公眾廣泛開展建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展新聞宣傳、政策解讀和教育普及，逐步形成全社會的普遍共識。結合節(jié)能宣傳周等活動，積極倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。實施建筑節(jié)能與綠色建筑培訓計劃，將相關知識納入專業(yè)技術人員繼續(xù)教育重點內容，鼓勵高等學校增設建筑節(jié)能與綠色建筑相關課程，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍。
