×
垃圾分類(lèi)看似“小事”，實(shí)則是“大事”，更是一件“非常難”的“簡(jiǎn)單事”。辦好垃圾分類(lèi)這項(xiàng)民生“關(guān)鍵小事”，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，是滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境需要的一個(gè)重要方面，更是推動(dòng)形成綠色生活方式發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但也付出了環(huán)境污染的沉重代價(jià)。其中一個(gè)突出問(wèn)題是垃圾污染越來(lái)越嚴(yán)重，“垃圾圍城”“垃圾下鄉(xiāng)”成為城鄉(xiāng)發(fā)展的“痛點(diǎn)”，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)和無(wú)害化處理已迫在眉睫。近年來(lái)，我國(guó)垃圾分類(lèi)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，截至2018年底，已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)垃圾分類(lèi)實(shí)施方案，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和部分地級(jí)城市等46個(gè)重點(diǎn)城市均已開(kāi)展垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施體系建設(shè)。其中，41個(gè)城市已開(kāi)展垃圾分類(lèi)示范片區(qū)建設(shè)，14個(gè)城市出臺(tái)了垃圾分類(lèi)地方性法規(guī)或規(guī)章，23個(gè)城市將垃圾分類(lèi)立法列入立法計(jì)劃。據(jù)2018年的一項(xiàng)入戶(hù)調(diào)查結(jié)果顯示，46個(gè)重點(diǎn)城市進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的家庭占38.3%，較2017年增長(zhǎng)11.4%。垃圾分類(lèi)逐步成為社會(huì)文明新時(shí)尚。繼續(xù)保持和推動(dòng)這一新時(shí)尚，可從政策落地、變革思想觀念、實(shí)踐養(yǎng)成三方面加以努力。
首先，要以政策落地生根為保障，推動(dòng)垃圾分類(lèi)走深走細(xì)走實(shí)。
關(guān)于垃圾分類(lèi)工作，習(xí)近平總書(shū)記高度重視，多次作出重要批示指示，提出“兩個(gè)要”的具體要求，為垃圾分類(lèi)工作提供了根本遵循。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委相繼出臺(tái)一系列規(guī)章制度，對(duì)垃圾分類(lèi)作出制度性規(guī)定，提出落實(shí)具體時(shí)間表。目前，以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度頂層設(shè)計(jì)基本成型。
頂層設(shè)計(jì)與具體落實(shí)相生相伴，辯證統(tǒng)一。在垃圾分類(lèi)頂層設(shè)計(jì)基本成型條件下，破解垃圾分類(lèi)難題的根本性問(wèn)題，就在于把已有的政策和規(guī)章制度落實(shí)落細(xì)落地。只有已有政策實(shí)現(xiàn)落地，才能真正滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。地方政府作為垃圾分類(lèi)工作的主體，理應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起政策落地的主要責(zé)任，在因地制宜謀劃、配套設(shè)施建設(shè)、政策規(guī)章細(xì)化等方面下功夫，著力推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作走深走細(xì)走實(shí)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
一方面，政策落地需因地制宜。我國(guó)地域廣闊，東西差異、城鄉(xiāng)差異、國(guó)民素質(zhì)差異等較為明顯，簡(jiǎn)單套用政策顯然是不合理的。全面系統(tǒng)推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作，需要地方政府以全局、綜合的思維統(tǒng)籌謀劃，因時(shí)、因地、因人作出具體安排。在實(shí)際操作中，可探索京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域協(xié)同推動(dòng)的具體舉措，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體化推進(jìn)格局。同時(shí)，要建設(shè)和改善配套設(shè)施，特別是注重建設(shè)與垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接的配套基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌解決“先分后混”問(wèn)題。另一方面，政策落地需推動(dòng)完善地方政策法規(guī)。可按立法程序提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)審議，開(kāi)展地方立法，對(duì)中央政府相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化分解。對(duì)垃圾分類(lèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況，可組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)視察。此外，可將垃圾分類(lèi)工作納入地方黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)和績(jī)效考核評(píng)比，結(jié)合各地實(shí)際實(shí)施考核評(píng)價(jià)。
其次，以思想觀念變革為根本，推動(dòng)垃圾分類(lèi)從“要我分”向“我要分”轉(zhuǎn)變。
垃圾分類(lèi)是在人們的日常生活中貫徹綠色發(fā)展理念、形成綠色發(fā)展方式和生活方式的具體行為，也是一場(chǎng)發(fā)展觀的深刻革命。長(zhǎng)期以來(lái)，受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)的限制，隨手亂扔垃圾、垃圾混扔等情況已成為人們的日常習(xí)慣，在思想認(rèn)識(shí)上也是根深蒂固。不少民眾行為習(xí)慣上沒(méi)有養(yǎng)成垃圾分類(lèi)投放的自覺(jué)，思想觀念上也尚未實(shí)現(xiàn)從“要我分”向“我要分”轉(zhuǎn)變。思想觀念的變革是根本性的變革，也非朝夕之功。在當(dāng)下，垃圾分類(lèi)工作更需要多方面力量的共同努力，而其中最關(guān)鍵的莫過(guò)于學(xué)校和家庭。
垃圾分類(lèi)應(yīng)從娃娃抓起。孩子是社會(huì)發(fā)展的未來(lái)，他們的思想行為習(xí)慣決定著將來(lái)社會(huì)的主流思想行為習(xí)慣，抓垃圾分類(lèi)工作，根本上需要加強(qiáng)對(duì)孩子的宣傳教育和引導(dǎo)，促使其形成正確的思想認(rèn)識(shí)和良好的行為習(xí)慣。在這過(guò)程中，學(xué)校教育和家庭榜樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。
教育部門(mén)應(yīng)圍繞垃圾分類(lèi)相關(guān)主題，編寫(xiě)相關(guān)學(xué)習(xí)教材，并推動(dòng)在學(xué)前教育、義務(wù)教育階段將其作為必修課程予以植入。學(xué)校在課堂教育過(guò)程中，應(yīng)注重從思想認(rèn)識(shí)和行為習(xí)慣入手，引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣。同時(shí)，還可通過(guò)社會(huì)實(shí)踐課程，組織學(xué)生經(jīng)常性地到垃圾分類(lèi)處理的相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，更好推動(dòng)認(rèn)知與行為的統(tǒng)一。家庭是孩子人生的第一所學(xué)校，父母和長(zhǎng)輩的行為習(xí)慣對(duì)孩子的影響將是深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的。應(yīng)主動(dòng)通過(guò)社會(huì)宣傳引導(dǎo)家長(zhǎng)認(rèn)清垃圾污染的危害，從孩子行為習(xí)慣的根源著手，為孩子樹(shù)立正確的垃圾分類(lèi)觀念，促進(jìn)下一代人良好文明習(xí)慣的養(yǎng)成，增強(qiáng)公共意識(shí)，提升文明素質(zhì)。
垃圾分類(lèi)工作事實(shí)上是一件“功在當(dāng)代、利在千秋”的事業(yè)。日本和德國(guó)兩國(guó)從開(kāi)始倡導(dǎo)到規(guī)范化運(yùn)作經(jīng)歷了至少20年，這20年最為根本的就是實(shí)現(xiàn)了國(guó)民思想認(rèn)識(shí)的深刻變革。我們不應(yīng)急于求成，而要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)代際更迭與“以小孩影響大人”的方式，推動(dòng)思想認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)深刻變革，并指導(dǎo)行為實(shí)踐從“要我分”向“我要分”的轉(zhuǎn)變，逐步推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作正規(guī)化。
再次，以精細(xì)化治理為抓手，推動(dòng)垃圾實(shí)踐養(yǎng)成。
垃圾是放錯(cuò)位置的資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)生的城市垃圾中，被丟棄的“可再生垃圾污染資源”價(jià)值至少高達(dá)250億元。垃圾分類(lèi)做好了，既節(jié)約了資源，又消除了污染源，還能變廢為寶，還人們一個(gè)清新宜人、干凈整潔的人居環(huán)境。
一是工作重心下沉社區(qū)。社區(qū)是垃圾分類(lèi)的基礎(chǔ)單元，家庭是垃圾分類(lèi)的細(xì)胞。社區(qū)要通過(guò)多種方式，廣泛開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳，并結(jié)合道德評(píng)議委員會(huì)等工作抓手，形成道德和社會(huì)責(zé)任約束，讓每一個(gè)人把是否按照規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)、投放以及正確使用垃圾袋等，作為評(píng)判公民道德和社會(huì)責(zé)任感的重要標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮居民主體作用，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司“三駕馬車(chē)”齊心協(xié)力，調(diào)動(dòng)各方力量共建共治共享。同時(shí)，街道(鎮(zhèn))、社區(qū)等可組織干部、督導(dǎo)員、志愿者進(jìn)家入戶(hù)開(kāi)展宣傳、示范和督查檢查，將硬性規(guī)定與柔性指導(dǎo)相結(jié)合，提升居民垃圾分類(lèi)知曉度和參與度。
二是持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境狀況不平衡，臟亂差問(wèn)題在一些地區(qū)還比較突出。要大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工程，加強(qiáng)村域規(guī)劃管理，開(kāi)展農(nóng)房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化。
三是推動(dòng)垃圾分類(lèi)精細(xì)化治理。垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)精細(xì)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃，全鏈條推進(jìn)。分類(lèi)投放、分類(lèi)回收要與末端處理和資源利用相銜接，分得精細(xì)、分得合理。分類(lèi)運(yùn)輸是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加大建設(shè)與投入。以科技進(jìn)步不斷推動(dòng)和促進(jìn)垃圾分類(lèi)的后端改良。結(jié)合智慧城市建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)成果，支撐垃圾分類(lèi)的收集、運(yùn)輸、處置和監(jiān)管，提高垃圾分類(lèi)工作效率。以“共享”理念及時(shí)破解處置環(huán)節(jié)的“鄰避效應(yīng)”問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等方式，與廠區(qū)周邊村鎮(zhèn)共建，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效益”，讓人民群眾分享垃圾分類(lèi)的成果。
