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2021土壤與地下水修復(fù)行業(yè)年會(huì)暨“中宜環(huán)境醫(yī)院”土壤與地下水修復(fù)論壇在江蘇宜興舉辦。會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員龍濤發(fā)表《我國(guó)“十四五”土壤與地下水污染防治工作展望》主題演講，系統(tǒng)闡述我國(guó)土壤與地下水污染防治“十三五”工作進(jìn)展、當(dāng)前面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)、“十四五”展望等三方面內(nèi)容。
01“十三五”工作進(jìn)展
龍濤介紹，“十三五”時(shí)期，土壤生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域取得五方面工作進(jìn)展：
一是土壤法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基本建立。制定“一條一法兩標(biāo)準(zhǔn)三規(guī)章”及一系列技術(shù)規(guī)范，包括2016年印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）、2018年發(fā)布《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，以及相繼出臺(tái)《農(nóng)用地、建設(shè)用地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)用地、污染地塊、工礦用地管理辦法》等。
二是基本摸清土壤污染狀況。去年已經(jīng)完成全國(guó)土壤污染狀況詳查（農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地），計(jì)劃2021年形成報(bào)告遞交國(guó)家。
三是實(shí)施農(nóng)用地分類管理。2783個(gè)涉農(nóng)縣級(jí)單位全部完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，全國(guó)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控任務(wù)也順利完成。
四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。立法實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)污染地塊系統(tǒng)持續(xù)動(dòng)態(tài)更新。此外，按照《土壤法》要求，30個(gè)?。▍^(qū)、市）依法建立并公開(kāi)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，已累計(jì)公開(kāi)列入名錄地塊近千個(gè)。
五是不斷加強(qiáng)污染源整治。建立土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動(dòng)，這一工作“十四五”還將繼續(xù)。
龍濤指出，在地下水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，“十三五”期間主要完成全國(guó)9萬(wàn)余座加油站36萬(wàn)余個(gè)地下油罐防滲改造；實(shí)施國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，建成國(guó)家監(jiān)測(cè)站點(diǎn)2萬(wàn)余個(gè)；開(kāi)展城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源、地下水污染源（雙源）環(huán)境調(diào)查評(píng)估；實(shí)施防滲改造、封井回填、防控修復(fù)等試點(diǎn)項(xiàng)目等四方面工作。
龍濤指出，總體而言，“十三五”時(shí)期，《土十條》確定的各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，地下水污染防治初見(jiàn)成效。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標(biāo)任務(wù)，基本管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，初步遏制土壤污染加重的趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)地下水考核點(diǎn)位質(zhì)量極差比例控制在15%左右的目標(biāo)。
與此同時(shí)，國(guó)家資源集中投入也帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)蓬勃發(fā)展。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域累計(jì)下達(dá)土壤污染防治專項(xiàng)資金285億元，重點(diǎn)支持土壤污染狀況詳查、受污染土壤管控修復(fù)、重金屬污染防治等。全國(guó)完成土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目200余個(gè)。科技部設(shè)立“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，直接支撐經(jīng)費(fèi)19億元。
龍濤強(qiáng)調(diào)，《土壤污染防治法》在全國(guó)實(shí)施，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)等履行法律責(zé)任，帶動(dòng)土壤與地下水調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)、管控、監(jiān)測(cè)等市場(chǎng)快速發(fā)展。
02 問(wèn)題與挑戰(zhàn)
盡管“十三五”土壤與地下水污染防治工作取得階段性成效，但挑戰(zhàn)也不容小覷，防治工作任重道遠(yuǎn)，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。龍濤指出，問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下四方面：
一是當(dāng)前仍處在認(rèn)識(shí)污染形勢(shì)的階段，“家底”有待進(jìn)一步摸清。全國(guó)土壤污染詳查數(shù)據(jù)有待深入分析；重金屬輸入輸出土壤介質(zhì)的“通量”尚未摸清；企業(yè)用地詳查重點(diǎn)覆蓋73個(gè)行業(yè)小類，但覆蓋范圍之外的污染地塊尚需調(diào)查；土壤背景含量情況也尚待梳理。從全國(guó)來(lái)看，土壤背景值高而導(dǎo)致超標(biāo)情況時(shí)有發(fā)生，不能一刀切就認(rèn)為存在土壤污染；此外，地下水污染狀況調(diào)查正在開(kāi)展；土壤、地下水質(zhì)量長(zhǎng)期演變趨勢(shì)未知，影響制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的土壤和地下水質(zhì)量目標(biāo)。
二是風(fēng)險(xiǎn)管控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。土壤、地下水污染源尚未完全阻斷。農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)成因尚未完全探明。比如耕地土壤污染防治領(lǐng)域，土壤污染和農(nóng)產(chǎn)品污染之間的聯(lián)系有很復(fù)雜的關(guān)系，土壤污染并非農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)唯一的直接原因，也可能與大氣污染相關(guān)，需要不斷地通過(guò)科學(xué)研究認(rèn)識(shí)。從全國(guó)層面看，當(dāng)前對(duì)地下水污染的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。很多地方還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土壤污染和地下水密不可分，重土壤輕地下水的情況依然存在。治理修復(fù)的技術(shù)手段有限，尤其是面臨耕地大面積存在污染，如何治理，用什么方式治理，還是需要摸索。
龍濤表示，“‘十三五’期間，我們嘗試了很多，一開(kāi)始大家都有很多理想化的路想試，但走不通，知道了什么路走不通，剩下的路不多了。新路是否可以開(kāi)辟出來(lái)，就看自己的發(fā)揮和創(chuàng)造?！?/span>
三是管理體系與能力仍需提升。我國(guó)土壤與地下水污染防治相關(guān)法規(guī)制度仍需在實(shí)踐中完善?！锻寥牢廴痉乐畏ā冯m已頒布，但仍有很多內(nèi)容亟待完善，完善的道路還很長(zhǎng)。此外，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)仍需持續(xù)推進(jìn)。管理人員專業(yè)化水平、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督執(zhí)法能力等也仍需強(qiáng)化。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不健全。專業(yè)化程度不夠高，“硬技術(shù)”欠缺；市場(chǎng)規(guī)范化不足，紅海化嚴(yán)重；監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)等各方責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、法律意識(shí)等缺失等問(wèn)題依然突出。
2021年3月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋突擊檢查河北唐山鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排情況，檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)記錄造假問(wèn)題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為和弄虛作假情況，黃潤(rùn)秋表示：“對(duì)環(huán)境違法行為尤其是弄虛作假行為，要以零容忍態(tài)度堅(jiān)決依法查處，涉嫌犯罪的要移送公安機(jī)關(guān)，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任?！?/span>
龍濤強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，行業(yè)到了不得不規(guī)范的階段?！?/span>
03“十四五”展望
土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心；要持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光；要確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大生態(tài)和民生工程，堅(jiān)決遏制地下水污染加劇趨勢(shì)。黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及2021年全國(guó)兩會(huì)針對(duì)土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和地下水問(wèn)題也提出相關(guān)舉措和要求。
在此背景下，龍濤對(duì)我國(guó)“十四五”土壤與地下水污染防治工作提出三點(diǎn)展望。
第一，摸家底、控風(fēng)險(xiǎn)、固基礎(chǔ)。
一是全國(guó)土壤污染詳查工作“十四五”還將延續(xù)，國(guó)家層面將完成企業(yè)用地成果集成，開(kāi)展詳查數(shù)據(jù)深入分析，73行業(yè)外的企業(yè)用地調(diào)查國(guó)家也會(huì)投入經(jīng)費(fèi)來(lái)支持。土壤的背景含量調(diào)查，地下水污染狀況的調(diào)查也會(huì)逐步地展開(kāi)。
二是土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量要長(zhǎng)期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化土壤重金屬通量的監(jiān)測(cè)，國(guó)家一直有這方面的考慮，但由于技術(shù)不成熟，“十四五”將開(kāi)展更多的探索。開(kāi)展土壤的生態(tài)內(nèi)涵和土壤固碳潛力以及地下水在線監(jiān)測(cè)。
龍濤表示，地下水在線監(jiān)測(cè)在“十四五”會(huì)迎來(lái)很大的契機(jī)。地下水如果不實(shí)時(shí)地盯著，滿足不了當(dāng)前捕捉地下水污染的要求，而捕捉污染往往需要非常敏銳的能力，對(duì)在線監(jiān)測(cè)能力提出了更高要求，因此地下水在線監(jiān)測(cè)領(lǐng)域“十四五”會(huì)有較大的發(fā)展。
三是生態(tài)環(huán)境部會(huì)要求深入打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。包括涉重企業(yè)、礦山的源頭阻斷；農(nóng)用地土壤質(zhì)量類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；地下水污染成因分析，并開(kāi)展修復(fù)的試點(diǎn)?！笆奈濉?，土壤治理修復(fù)的試點(diǎn)依然會(huì)繼續(xù)，地下水試點(diǎn)將會(huì)多一些。
“可以確定，“十三五”試過(guò)的老路和不成熟的路子“十四五”不會(huì)干，一定會(huì)找新路，找真正可以復(fù)制和推廣的路徑”，龍濤強(qiáng)調(diào)。
第二，嚴(yán)法制、強(qiáng)管理、正風(fēng)氣。具體而言，一是進(jìn)一步地完善包括對(duì)技術(shù)導(dǎo)則、工程設(shè)計(jì)規(guī)范、成本核算體系在內(nèi)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)形成專業(yè)化監(jiān)督、管理和執(zhí)法隊(duì)伍。落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“一張圖”管理，尤其把生態(tài)環(huán)境和自然資源相結(jié)合。“十四五”會(huì)看到越來(lái)越多真正的“一張圖”，而不是環(huán)保一套體系，國(guó)土一套體系，相信“十四五”可以在有條件的地方推動(dòng)。
二是強(qiáng)化依法治污，促進(jìn)行業(yè)自律。國(guó)家層面，用法律武器規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，形成法律威懾力。一旦弄虛作假，嚴(yán)懲不貸，并在行業(yè)內(nèi)形成常態(tài)。政府層面會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)土壤地下水環(huán)保督查、執(zhí)法檢查、績(jī)效審計(jì)。此外，將充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，建立信用體系，管理到人。比如蘇州工業(yè)園區(qū)的云平臺(tái)，不僅實(shí)現(xiàn)了“一張圖”，并且在每個(gè)調(diào)查過(guò)程，全部啟用人臉識(shí)別開(kāi)展工作，不會(huì)再出現(xiàn)犯了一個(gè)事，把單位注銷了，人就跑了的事情。與此同時(shí)，要堅(jiān)決淘汰不法企業(yè)和人員，營(yíng)造行業(yè)健康生態(tài) 。如果對(duì)不法行為容忍的話，我們就不會(huì)看到一個(gè)很好的行業(yè)生態(tài)，希望大家一起努力，堅(jiān)持行業(yè)自律。
第三，抓機(jī)遇、促創(chuàng)新、求發(fā)展?！笆奈濉背錆M機(jī)遇。首先，法制體系上軌道，違法的成本越來(lái)越高，意味著環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)越來(lái)越發(fā)展壯大。
二是國(guó)家明確鼓勵(lì)行業(yè)的龍頭企業(yè)和一批小特精專的企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，要么成為行業(yè)龍頭，要么堅(jiān)持特色，把一門(mén)技術(shù)做好也可以得到非常好的發(fā)展。
三是“十三五”國(guó)家提出“修復(fù)+開(kāi)發(fā)”等創(chuàng)新模式，但沒(méi)有真正地進(jìn)行很好的探索，“十四五”這些模式已經(jīng)到了不得不探索的階段， “修復(fù)+開(kāi)發(fā)”模式將得以落地，這就意味著跨行業(yè)的聯(lián)動(dòng)會(huì)帶來(lái)難以估量的影響和商機(jī)。
四是中央經(jīng)費(fèi)和地方資金投入會(huì)常態(tài)化?！笆奈濉?，全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)該都會(huì)感受到中央財(cái)政、地方財(cái)政包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)基金的投入，對(duì)大家的工作給予很多支持。
五是國(guó)家的科技項(xiàng)目依然會(huì)支持地下水工作。目前國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目已經(jīng)設(shè)計(jì)完成，減污降碳、水土協(xié)同等項(xiàng)目已經(jīng)提出，這個(gè)方向有很多發(fā)掘空間。
最后，龍濤總結(jié)道，土壤和地下水污染防治“十三五”成果顯著，“十四五”發(fā)展可期?！笆奈濉钡墓ぷ髦攸c(diǎn)依然要繼續(xù)摸清底數(shù)、管控風(fēng)險(xiǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)。在工作方法上，我們提出“科學(xué)、精準(zhǔn)、依法、系統(tǒng)”治污，把水和土、氣聯(lián)合起來(lái)考慮。在行業(yè)發(fā)展上，希望行業(yè)能守法自律、求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，讓我們共同參與并見(jiàn)證“十四五”土壤地下水修復(fù)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
