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中華全國供銷合作總社關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《全國供銷合作社“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)》，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，引導(dǎo)全系統(tǒng)聚焦主責(zé)主業(yè)，加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重要意義
構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是國家“十四五”規(guī)劃做出的重要戰(zhàn)略部署。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。特別是，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益受到重視，這對加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高的要求。
供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織。加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，積極開展農(nóng)村環(huán)境服務(wù)，是黨和政府十分關(guān)心、廣大農(nóng)民群眾迫切需要的大事，供銷合作社責(zé)無旁貸。這是供銷合作社加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺的重要途徑，也是發(fā)揮黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶作用的具體體現(xiàn)。
再生資源回收利用是供銷合作社的傳統(tǒng)主營業(yè)務(wù)，經(jīng)過多年努力，目前全系統(tǒng)已建成再生資源回收網(wǎng)點6.4萬個，分揀中心1515個，綜合利用園區(qū)（基地）210個，2020年全系統(tǒng)再生資源銷售總額2824億元，是我國再生資源行業(yè)的重要力量。但也要看到，再生資源回收行業(yè)面臨價格持續(xù)下跌，經(jīng)營成本不斷上升等挑戰(zhàn)，系統(tǒng)大多數(shù)再生資源企業(yè)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、加工處理技術(shù)落后、經(jīng)營模式單一、實力不強等問題，有的地方供銷合作社甚至已經(jīng)沒有再生資源業(yè)務(wù)，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級。
各級供銷合作社要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重要意義，牢牢把握全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興帶來的難得機(jī)遇，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，把加快鞏固、拓展、提升再生資源業(yè)務(wù)，作為持續(xù)深化供銷合作社綜合改革的重要任務(wù)，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，建立健全完善的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，加快形成供銷合作社特色的再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展模式，在推進(jìn)綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
二、準(zhǔn)確把握加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動綠色發(fā)展的決策部署，堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展之路，進(jìn)一步鞏固回收基礎(chǔ)、擴(kuò)大分揀加工能力、提升技術(shù)水平、做強龍頭企業(yè)、拓展業(yè)務(wù)經(jīng)營領(lǐng)域、完善行業(yè)管理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，形成村鎮(zhèn)和城市社區(qū)有回收網(wǎng)點、重要集散地有分揀中心（市場）、資源富集區(qū)有綜合利用園區(qū)（基地）的網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)推進(jìn)再生資源企業(yè)從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)型升級，做大做強供銷合作社再生資源業(yè)務(wù)板塊，為加快我國生態(tài)文明體系建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)。堅持全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略協(xié)同一致，自覺服從和服務(wù)于各級政府的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，兼顧城鄉(xiāng)兩個陣地，主動承擔(dān)社會責(zé)任，注重社會效益，樹立良好社會形象。
2.因地制宜，分類施策。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源條件、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)選擇符合自身實際情況的再生資源業(yè)務(wù)發(fā)展路徑。工作基礎(chǔ)和條件較好的，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；工作基礎(chǔ)空白和薄弱的，加快恢復(fù)、完善再生資源業(yè)務(wù)，循序開展網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
3.強化合作，提質(zhì)升級。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)權(quán)為核心，以資本為紐帶，以項目為平臺，加快推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外、不同層級、不同區(qū)域之間的聯(lián)合合作，推動產(chǎn)業(yè)集聚，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
4.循環(huán)利用，環(huán)境優(yōu)先。堅持減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，始終把環(huán)境保護(hù)放在第一位，避免造成二次污染。
（三）主要目標(biāo)
到“十四五”末，全系統(tǒng)共發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點8萬個，建設(shè)分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動保護(hù)措施健全的綠色分揀中心2000個，綜合利用園區(qū)（基地）300個，年銷售額超過10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到30家。形成“村級收集+鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運+縣域處理+再生資源基地綜合利用”覆蓋城鄉(xiāng)的供銷合作社再生資源回收利用體系，在我國再生資源行業(yè)占有重要地位，在加快生態(tài)文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。
三、全面夯實再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
（四）積極建設(shè)現(xiàn)代化回收網(wǎng)點。以村鎮(zhèn)和街道社區(qū)為重點，結(jié)合各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和供銷合作社基層網(wǎng)點建設(shè)，有重點、有步驟地建設(shè)城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點。對現(xiàn)有回收網(wǎng)點實施標(biāo)準(zhǔn)化改造、規(guī)范化經(jīng)營，打造規(guī)范有序、整潔環(huán)保的示范網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)點空白地區(qū)，新建一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化回收網(wǎng)點。依托龍頭企業(yè)，采取收購、加盟、租賃等方式，對社會回收網(wǎng)點和個體經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)范整合，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。
（五）大力發(fā)展綠色分揀中心。按照土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)卦偕Y源產(chǎn)生量和回收量，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市近郊新建一批專業(yè)化、綠色化、現(xiàn)代化的再生資源分揀中心，提高垃圾分類后可回收物分揀加工的集約化程度，打造對接產(chǎn)業(yè)上下游的服務(wù)平臺。對現(xiàn)有分揀中心進(jìn)行升級改造，采用先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平，提升分揀處理功能。
（六）優(yōu)化布局綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在資源富集區(qū)按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，加快建設(shè)一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的區(qū)域性綜合利用園區(qū)（基地），引導(dǎo)回收利用企業(yè)進(jìn)入園區(qū)（基地），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。按照“無廢城市”建設(shè)要求，積極參與國家“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、資源綜合利用基地建設(shè)，推動集中拆解處理，加強過程中的污染治理，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高再生資源集約化規(guī)?；幚硭?。
（七）培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)。堅持市場化原則，爭取政策支持，推動企業(yè)聯(lián)合合作，促進(jìn)優(yōu)勢資源進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，盡快培育形成一批環(huán)保型再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)依托資本市場，通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債等融資方式加快發(fā)展；支持龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的行業(yè)理念、技術(shù)設(shè)備、工藝流程，努力在核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝上取得突破，通過內(nèi)部研發(fā)儲備和對外收購兼并等多種形式，做精做強優(yōu)勢主營業(yè)務(wù)，加快做大做強步伐。
四、加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)提質(zhì)升級
（八）積極開展農(nóng)村環(huán)境服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的供銷合作社將再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，參與構(gòu)建符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，開展農(nóng)村生活垃圾分類處理，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化。積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡(luò)有效對接，在機(jī)制、人員、物流、設(shè)施、平臺等方面積極實施“兩網(wǎng)融合”。發(fā)展一批符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃要求，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的“兩網(wǎng)融合”示范網(wǎng)點。鼓勵引導(dǎo)有條件的供銷合作社實施農(nóng)村生活垃圾資源化利用和污水無害化處理工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展城鄉(xiāng)環(huán)境服務(wù)市場主體，培育形成一批環(huán)保型、專業(yè)型鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)龍頭企業(yè)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，加快農(nóng)村環(huán)境服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
（九）著力打造廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈。大力拓展廢舊家電回收業(yè)務(wù)，結(jié)合垃圾分類、大件垃圾處理等工作，規(guī)范廢舊家電回收流程，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建線上線下融合的回收模式。鼓勵有條件的系統(tǒng)內(nèi)廢舊家電回收企業(yè)對個體回收經(jīng)營者進(jìn)行整合，實施規(guī)范管理，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。引導(dǎo)回收企業(yè)與家電生產(chǎn)企業(yè)開展合作，積極承接家電生產(chǎn)企業(yè)目標(biāo)回收任務(wù)，聯(lián)合建設(shè)多元化回收渠道，促進(jìn)家電更新消費。支持系統(tǒng)內(nèi)廢舊家電利用企業(yè)加大技術(shù)改造，通過改造升級和設(shè)備更新，加強信息化能力建設(shè)，提高廢舊家電處理的機(jī)械化、自動化和智能化水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展拆解產(chǎn)物有色金屬、電線、電機(jī)、壓縮機(jī)、塑料的深加工，提升廢舊家電拆解利用能力。鼓勵有條件的企業(yè)參與線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提高處理產(chǎn)物附加值。發(fā)揮中國再生資源開發(fā)有限公司龍頭企業(yè)技術(shù)和資質(zhì)優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)合作、資本運作、項目共建等方式，加強與各地的聯(lián)合合作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升廢舊家電拆解處理能力。
（十）主動參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村，貼近農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民采用減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。探索通過秸稈還田、微生物技術(shù)應(yīng)用、秸稈栽培、秸稈纖維提取等方式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈廢棄物資源化利用。全面禁止系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)銷售厚度在0.01mm以下的農(nóng)膜，穩(wěn)步推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用。推廣“農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供和包裝廢棄物集中回收處理”模式，積極推動農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。探索開展畜禽糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥還田，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
（十一）探索拓展再生資源業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”基礎(chǔ)上，因地制宜拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)“一網(wǎng)多用”，有效降低回收成本。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能開展在線回收等新型回收方式，拓寬回收渠道, 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊商品回收”，構(gòu)建線上線下融合的家電、電子產(chǎn)品、汽車、鋼材等廢舊物資回收體系。積極拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營范圍，提升廢舊電池、家電拆解能力，拓展危險廢物回收處置等附加值高的領(lǐng)域。支持系統(tǒng)內(nèi)再生資源企業(yè)積極申請報廢汽車拆解資質(zhì)，布局報廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的企業(yè)探索二手件銷售、零部件再制造、廢舊輪胎再利用等領(lǐng)域，做強報廢汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。
（十二）創(chuàng)新提升再生資源回收利用科技水平。充分發(fā)揮科研院所和企業(yè)研發(fā)的集群優(yōu)勢，加快研發(fā)和應(yīng)用符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)要求的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提升再生資源回收利用的現(xiàn)代化水平。積極引進(jìn)和采用先進(jìn)裝備、技術(shù)和管理模式，加快分揀加工環(huán)節(jié)的技術(shù)升級改造，大力推廣精細(xì)分揀和深加工技術(shù)，提高資源利用率，增加產(chǎn)品的附加值，消除二次污染。
五、加大再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展保障力度
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級供銷合作社要從戰(zhàn)略和全局的高度深刻認(rèn)識推動再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，并將其作為一項重要工作擺上議事日程；要成立專班，落實職責(zé)，制定發(fā)展規(guī)劃，明確鞏固、拓展、提升再生資源業(yè)務(wù)的時間表和路線圖；要年初有計劃、年終有總結(jié)，并分別于當(dāng)年和下年第一季度報送總社；要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，督促企業(yè)在規(guī)劃審批、資金運轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，并對典型問題通報曝光，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，保障重大項目建設(shè)落地落實?？偵鐚⒓訌姼檰栃В迅魇。▍^(qū)、市）推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展納入總社綜合業(yè)績考核體系，并采取多種方式對各地再生資源業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行督促檢查，對再生資源年銷售額低于10億元的省區(qū)，通過專題調(diào)研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式幫助其更好發(fā)展。
（十四）爭取政策支持。各省級供銷合作社要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，充分發(fā)揮供銷合作社在再生資源行業(yè)中的積極作用；要加強與發(fā)改、財政、自然資源、工信、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、住建、商務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取政策、項目和資金扶持?？偵鐚⒗^續(xù)加強與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住建部等部門的溝通協(xié)調(diào)，利用好現(xiàn)有政策和資金渠道，積極爭取新的支持。探索設(shè)立綠色環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對系統(tǒng)再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)，以及再生資源行業(yè)優(yōu)質(zhì)并購標(biāo)的進(jìn)行股權(quán)投資，通過資本合作、項目共建等方式，形成全系統(tǒng)加快推進(jìn)再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展合力。
（十五）注重示范引領(lǐng)。各級供銷合作社要圍繞鞏固、拓展、提升再生資源業(yè)務(wù)，聚焦重點領(lǐng)域，集中打造若干具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和項目，積極探索具有供銷合作社特色的再生資源行業(yè)發(fā)展模式，及時進(jìn)行總結(jié)，提煉經(jīng)驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和成功做法，加強推廣，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。要加大宣傳力度，擴(kuò)大社會影響，營造良好發(fā)展氛圍。
（十六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮供銷合作社再生資源行業(yè)協(xié)會在再生資源業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，鼓勵協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極履行行業(yè)自律、信息溝通和反映訴求職能。加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織專業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
