×
“十四五”期間應(yīng)瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施短板和不足，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、解決欠賬、填補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板，緩解生活污水垃圾收集處理設(shè)施不均衡、不充分的矛盾
城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。建設(shè)好城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷積累環(huán)境問題的關(guān)鍵之鑰，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量要求的具體實(shí)踐。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并將其作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要工作任務(wù)之一，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)規(guī)劃和政策措施，不斷加大設(shè)施建設(shè)力度，全國城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力和水平顯著提升，環(huán)境治理能力有效提升，整體環(huán)境質(zhì)量明顯改善，為我國城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境保護(hù)筑下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
盡管我國城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施領(lǐng)域取得了一定成就，但在人民群眾對(duì)日益增長的美好生活需要的大背景下，生態(tài)環(huán)境污染治理要求日趨嚴(yán)格，生態(tài)文明建設(shè)也有了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，我國城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理總體還存在短板和不足。“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是進(jìn)入新發(fā)展階段、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，對(duì)我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量提出了更高的要求。
個(gè)人認(rèn)為，“十四五”期間應(yīng)瞄準(zhǔn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施短板和不足，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、解決欠賬、填補(bǔ)空白、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施的質(zhì)量和水平，緩解生活污水垃圾收集處理設(shè)施不均衡、不充分的矛盾，助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，使良好的生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)和展現(xiàn)我國良好形象的支撐點(diǎn)，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
關(guān)于城鎮(zhèn)生活污水處理領(lǐng)域的思考
2020年年中，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，對(duì)于提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力、扎實(shí)推進(jìn)城市更新具有重要的指導(dǎo)意義。
對(duì)我國城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施而言，雖然近些年取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但仍有較大的提升空間：一是污水管網(wǎng)問題依然存在。與我國“十三五”期間污水處理廠設(shè)施日趨完善相比，我國污水管網(wǎng)配套和維護(hù)能力滯后的問題越發(fā)顯得突出。在許多老城區(qū)、城中村以及城郊結(jié)合部等地區(qū)，污水管網(wǎng)覆蓋收集能力不足；老舊管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、斷頭管網(wǎng)現(xiàn)象叢生，一些老舊管網(wǎng)淤積、漏損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，新建污水管網(wǎng)因多種原因造成質(zhì)量良莠不齊、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)不利等問題仍然較為常見。二是污水處理設(shè)施仍有短板。我國城鎮(zhèn)的污水處理率指標(biāo)已達(dá)較高水平，但深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，部分城鎮(zhèn)面積及人口增長較快，造成這些地區(qū)污水處理設(shè)施與當(dāng)?shù)匚鬯欧帕坎黄ヅ洌煌瑫r(shí)，部分中西部建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施又存在覆蓋不全面、設(shè)施能力不足問題，總體上看污水處理設(shè)施還存在布局不均衡的問題。三是污泥處理能力仍不足、處理方式亟待提升。污泥問題早在國家制訂“十三”污水處理設(shè)施規(guī)劃時(shí)就已經(jīng)充分暴露，國家采取了鼓勵(lì)和扶持污泥處理處置的政策，但隨著污水處理設(shè)施的建設(shè)、污水處理標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，污泥產(chǎn)生量不斷加大，然而污泥相關(guān)支持政策和處理費(fèi)用落實(shí)并不盡如人意，未來仍需重點(diǎn)關(guān)注。四是我國處理后的污水再生利用量還不高。目前我國每年生活污水再生利用率不足15%，污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高。未來，我國“十四五”期間城鎮(zhèn)生活污水處理仍需做好以下幾個(gè)方面的工作：
重點(diǎn)關(guān)注污水管網(wǎng)建設(shè)。對(duì)于新建的污水處理設(shè)施廠，應(yīng)同步配套建設(shè)一定規(guī)模的污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。對(duì)于采取PPP等模式建設(shè)的項(xiàng)目，建議所在地政府考慮管網(wǎng)建設(shè)的費(fèi)用，在合作洽談過程中考慮這部分投資收益問題，從根本上解決社會(huì)資本不愿意參與管網(wǎng)建設(shè)的問題。建議安排資金，加快老舊城區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的生活污水管網(wǎng)建設(shè)和老舊污水管網(wǎng)和雨污合流管網(wǎng)改造；對(duì)于有條件的地區(qū)，建議對(duì)老舊破損管網(wǎng)進(jìn)行診斷，實(shí)施摸底排查，對(duì)混錯(cuò)接、漏接、破損管網(wǎng)及時(shí)更新修復(fù)，進(jìn)一步提高污水收集能力。
強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)。隨著“十三五”期間各地區(qū)污染防治力度的加大、黑臭水體的整治以及人民群眾生活水平的不斷提高、部分城鎮(zhèn)人口的增長，一些地區(qū)現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求，需盡快補(bǔ)齊處理能力缺口，并應(yīng)遵循污水處理的客觀規(guī)律，按照因地制宜、查缺補(bǔ)漏、有序建設(shè)和適度超前的原則，科學(xué)確定污水處理廠的布局和規(guī)模，對(duì)污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補(bǔ)齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模適度超前，留有污水統(tǒng)籌調(diào)度的能力，降低因設(shè)備檢修、雨季等原因造成污水溢流問題。對(duì)于尚無污水集中處理設(shè)施的縣城、建制鎮(zhèn)應(yīng)盡快建設(shè)污水處理設(shè)施，補(bǔ)齊設(shè)施建設(shè)短板。
補(bǔ)齊污泥處理設(shè)施短板。建議各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)匚勰嗵幚硖幹迷O(shè)施情況，應(yīng)統(tǒng)籌考慮納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，補(bǔ)齊污泥處理設(shè)施能力建設(shè)短板。根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處理處置技術(shù)路線，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，建議采取專業(yè)化處置的方式，以獲得最佳生態(tài)環(huán)境效益，如土地資源緊缺的大中城市鼓勵(lì)采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式；對(duì)于有協(xié)同處置條件的區(qū)域，地方政府可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布局，將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等作為污泥的協(xié)同處理處置設(shè)施，協(xié)同處理方式作為污泥處置的有效補(bǔ)充。
加強(qiáng)污水的資源化利用?！笆奈濉蔽覈艳D(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國的污水處理設(shè)施也必須契合高質(zhì)量發(fā)展主題，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革。目前我國的萬元GDP用水量與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距，我國每年生活污水排放總量已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，未來按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，污水資源化利用將是節(jié)約水資源、改善水環(huán)境、提高水資源效率的一個(gè)重要途徑。特別是我國廣大缺水地區(qū)，建議重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，根據(jù)周邊企業(yè)或生態(tài)補(bǔ)水的要求確定污水深度處理要求，優(yōu)先就近用于工業(yè)生產(chǎn)用水和生態(tài)補(bǔ)水，將再生水作為常規(guī)水資源的有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)水的開源補(bǔ)源，突破水資源制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定安全的水資源。
關(guān)于城鎮(zhèn)生活垃圾處理領(lǐng)域的思考
“十三五”時(shí)期，我國生活垃圾分類和處理設(shè)施繼續(xù)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，各地和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重要決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展焚燒處理方式，進(jìn)一步健全收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，生活垃圾處理能力顯著提高，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。除特殊困難地區(qū)外，全國城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理；收轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增處理能力基本完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)；垃圾處理設(shè)施結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。
“十四五”站在新起點(diǎn)，對(duì)比高質(zhì)量發(fā)展新要求，我國生活垃圾處理設(shè)施能力仍有缺口，收轉(zhuǎn)運(yùn)和處理體系需按分類要求加大建設(shè)力度，區(qū)域間發(fā)展仍不平衡不充分，垃圾處理高質(zhì)量發(fā)展依舊面臨不小的困難和挑戰(zhàn)。一是分類收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施普遍存在缺口。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，除部分城市外，其它城市生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施仍不完善。二是部分地區(qū)焚燒處理能力仍有待提升。三是垃圾分類后端處理設(shè)施能力不足，廚余垃圾等分類和處理問題凸顯，處理后的產(chǎn)品消納途徑不暢、機(jī)制體制尚存在一定障礙。四是過去我國建設(shè)的一大批原生垃圾填埋設(shè)施環(huán)保達(dá)標(biāo)運(yùn)行難度和處理成本越來越高，部分設(shè)施環(huán)保、技術(shù)和運(yùn)營管理水平不高等問題凸顯，特別是滲濾液處理不達(dá)標(biāo)、防滲系統(tǒng)薄弱、日常作業(yè)不規(guī)范等環(huán)境隱患顯現(xiàn)。我國“十四五”期間城鎮(zhèn)生活垃圾處理仍需做好以下幾個(gè)方面的工作：
持續(xù)推進(jìn)垃圾分類設(shè)施建設(shè)。我國已經(jīng)相繼出臺(tái)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》《關(guān)于在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》等生活垃圾分類政策文件，目前已初步建立了垃圾分類處理政策制度體系。部分城市率先頒布生活垃圾管理?xiàng)l例，明確垃圾分類主要目標(biāo)和工作任務(wù)，大力推進(jìn)生活垃圾分類工作。2020年年中，國家發(fā)改委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，對(duì)目前我國城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施方面存在的短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步提出了切實(shí)可行的重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)方案。方案提出到 2023 年，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確的 46 個(gè)重點(diǎn)城市全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，重點(diǎn)區(qū)域深入開展生活垃圾分類處理。
建議“十四五”期間，相關(guān)地區(qū)參照《生活垃圾分類標(biāo)志》，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，因地制宜明確本地生活垃圾分類方式，設(shè)置規(guī)范的垃圾分類投放標(biāo)志，按照便于居民投放、便于分類轉(zhuǎn)運(yùn)、便于處理處置、便于回收利用的原則，加大垃圾分類設(shè)施建設(shè)。
有序開展垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g各地將按照國家有關(guān)要求，對(duì)于生活垃圾日清運(yùn)量超過一定規(guī)模的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，超前謀劃新建垃圾焚燒設(shè)施選址，將新建垃圾焚燒處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營納入城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)垃圾焚燒設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)融合。對(duì)于生活垃圾日清運(yùn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒處理設(shè)施的地區(qū)，可適度超前建設(shè)與生活垃圾清運(yùn)量增長相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施。對(duì)于不具備建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施的地區(qū)，可考慮共建共享的方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。
隨著我國“碳達(dá)峰”工作的推進(jìn)，預(yù)計(jì)“十四五”垃圾焚燒廠的余熱利用將會(huì)得到更多的關(guān)注，建議具備條件的垃圾焚燒廠及早考慮與城市供暖的銜接，特別是有冬季供暖的地區(qū)將為當(dāng)?shù)靥紲p排貢獻(xiàn)巨大力量。
穩(wěn)步開展廚余垃圾設(shè)施建設(shè)?！笆奈濉逼陂g隨著各地按照國家有關(guān)要求深入推進(jìn)垃圾分類工作，開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，已成為能否落實(shí)好垃圾分類工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建議各地根據(jù)本地廚余垃圾特點(diǎn)、分類收集情況，避免盲目跟風(fēng)，選擇適宜當(dāng)?shù)厍闆r的技術(shù)路線和處理方式，穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
規(guī)范提升垃圾填埋設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國家最新規(guī)定，原則上地級(jí)以上城市以及具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣級(jí)地區(qū)，不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施。對(duì)暫不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件的地區(qū)，可規(guī)劃建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾填埋場。
預(yù)計(jì)“十四五”我國多個(gè)地廣人稀的地區(qū)仍不具備建設(shè)焚燒設(shè)施條件，這些地區(qū)中不少地方填埋場選址客觀條件比較差，特別是西藏、青海等西部生態(tài)敏感地區(qū)尤為突出，建議相關(guān)部門對(duì)這些地區(qū)加大投資力度、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范垃圾填埋場設(shè)施建設(shè)。
結(jié)語
十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確提出“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；繼續(xù)開展污染防治行動(dòng)，治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。這為我國“十四五”期間污水垃圾處理設(shè)施發(fā)展提供了根本遵循。“十四五”期間將是我國生活污水和垃圾處理設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展的五年，這五年將在全社會(huì)共同的努力下，生態(tài)環(huán)境將會(huì)有更加顯著的變化，將為二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
