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2020年10月17日上午9:00，全國人大常委會第二十二次會議舉行聯(lián)組會議，審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告并進行專題詢問。
王晨:
各位委員、各位同志：
根據(jù)2020年監(jiān)督工作計劃的安排，今年7月至9月全國人大常委會開展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查，栗戰(zhàn)書委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長，并在本次常委會會議上作了執(zhí)法檢查報告。15日下午的分組會議審議了這個報告，大家發(fā)表了很好的意見，提出了不少好的建議。今天上午舉行聯(lián)組會議，以專題詢問的方式繼續(xù)深入審議。
王晨:
本屆全國人大常委會深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨中央決策部署，聚焦污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，連續(xù)開展大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等執(zhí)法檢查，聽取審議多個環(huán)保領域專項工作報告，今年又安排檢查土壤污染防治法實施情況并開展專題詢問。這一系列重要舉措都是踐行習近平生態(tài)文明思想，助力打好三大污染防治攻堅戰(zhàn)特別是藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的實際行動，為持續(xù)推進生態(tài)文明建設、不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了法治保障、作出了應有貢獻。
王晨:
到會的還有，全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展改革委主任何立峰同志，國務院副秘書長丁學東同志、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋同志、科技部部長王志剛同志，財政部部長劉昆同志、自然資源部部長陸昊同志、住房城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽同志、農業(yè)農村部部長韓長賦同志。
趙憲庚:
土壤污染防治法第5條規(guī)定，地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其負責人的內容。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風險隱患，地方政府及相關部門法律責任有待進一步落實。請問，國務院將采取哪些措施，落實土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，壓實各方責任，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”？提問完畢。
王晨:
這個問題請國務委員王勇同志回答。
王勇:
大家好！感謝趙憲庚委員的提問。首先，非常感謝全國人大常委會對土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查，專門召開會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告并進行專題詢問。防治土壤污染事關農產品質量和人居環(huán)境安全。習近平總書記對此高度重視，近年來先后20多次就保護土壤環(huán)境、防治土壤污染作出重要指示批示，今年以來又多次發(fā)表重要講話，強調要馳而不息打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。李克強總理也多次對做好土壤污染防治工作提出明確要求。今年全國人大常委會將土壤污染防治法列為執(zhí)法檢查重點，栗戰(zhàn)書委員長親自審定執(zhí)法檢查方案，親自擔任組長部署執(zhí)法檢查工作，沈躍躍、丁仲禮兩位副委員長全程參與執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查組克服疫情影響，創(chuàng)新調查方式，加大隨機抽查、暗訪力度，深入基層廣泛聽取各方面意見，確保執(zhí)法檢查全面客觀反映了法律實施情況。
前天，全國人大常委會聽取了土壤污染防治法執(zhí)法檢查情況報告，并進行了分組審議。報告充分肯定了各地區(qū)各部門貫徹落實土壤污染防治法取得的積極成效，同時明確指出了法律實施中存在的六方面問題，提出了六條意見和建議。執(zhí)法檢查組提出的問題和建議給我們指明了今后努力的方向，這將對今后更加有力有效深化土壤污染防治起到重要的促進作用。
土壤污染具有隱蔽性、累積性，與大氣、水、固體廢物等污染關聯(lián)性強，防控難度較大。同時，我國土壤污染防治工作起步晚、基礎弱，法律實施也僅有一年多時間，在法律宣傳教育、日常執(zhí)法監(jiān)管等方面確實還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。國務院及各有關部門將以此次執(zhí)法檢查為契機，狠抓問題整改，拿出有力措施，確保人民群眾“吃得放心，住得安心”。特別是針對一些地方和區(qū)域土壤環(huán)境存在風險隱患、地方政府及相關部門法律責任落實不夠到位等問題，我們將進一步加大工作力度，督促各地區(qū)各部門認真履行領導職責、監(jiān)管職責和工作職責，促進各相關主體嚴格履行法律義務，以抓好責任落實這個“牛鼻子”，推動法律規(guī)定的各項制度落到實處。
一是層層壓實防治目標責任?！巴潦畻l”明確提出“到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上”的目標?！巴潦畻l”出臺后，國務院已委托生態(tài)環(huán)境部與各省級政府簽訂了土壤污染防治目標責任書，并要求在省級負總責的同時，將目標逐級分解到市、縣級，明確年度工作任務和責任部門?，F(xiàn)在到年底只有不到3個月的時間，國務院及有關部門將進一步加強對重點地區(qū)工作情況、重點任務實施進展的指導督促，層層落實地方 “黨政同責”和“一崗雙責”，對照目標任務抓緊進行排查梳理，確保今年實現(xiàn)“雙90%”。在此基礎上，對“土十條”確定的“到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上”目標，將積極研究提出分解落實的具體方案。
二是強化考核評估結果運用。按照黨中央要求，目前已經把土壤污染防治考核納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并制定了考核措施和指標評分細則。終期考核將于明年進行。有關部門要精心組織考核工作，確?？己私Y果如實反映實際情況。同時，要發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將考核結果以適當方式向省級政府反饋、通報，并作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免以及土壤污染防治專項資金分配的重要依據(jù)。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，按照有關辦法約談相關地市級政府主要負責人和省級政府有關負責同志?？己私Y果不合格的，對省級政府主要負責人進行約談，并提出限期整改要求；需要問責追責的，依規(guī)依紀依法問責追責。
三是加大督察和執(zhí)法監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，并把各級政府土壤污染防治工作情況作為重要內容，對督察中發(fā)現(xiàn)的典型問題和案件公開曝光。繼續(xù)督促各有關部門依法履行監(jiān)管職責，以農產品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題為重點，嚴格農用地分類管理和建設用地準入管理，有效管控土壤環(huán)境風險，確保安全利用。加強部門之間的聯(lián)動協(xié)調與密切合作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進聯(lián)合執(zhí)法，開展專項檢查，嚴懲重罰各類土壤污染違法犯罪行為?？傊?，要以強化督察推動地方政府和部門落實土壤污染防治監(jiān)管責任，以強化監(jiān)管推動企業(yè)落實土壤污染防治主體責任。
四是提升全社會依法治土的責任意識。要繼續(xù)推動各級政府將土壤污染防治工作落實情況，作為每年向同級人大匯報生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標完成情況報告的重要內容，主動接受人大監(jiān)督。要繼續(xù)指導各級政府依法公布土壤環(huán)境狀況和污染防治相關信息，公開土壤污染重點監(jiān)管單位名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，特別是要求土壤污染風險管控和修復項目依法公告、公示，推動開展社會監(jiān)督。做好法律法規(guī)宣傳，將工作多向基層延伸、向企業(yè)滲透、向社會擴散，增強各類主體守法意識，形成全社會參與土壤污染防治工作的合力。
五是增強責任落實的支撐保障能力。推動各方落實土壤污染防治責任，必須補齊制度、技術、監(jiān)管力量等方面存在的短板。下一步，要推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關法律法規(guī)的銜接，抓緊制定土壤污染責任人認定等配套政策，不斷完善農用地、建設用地土壤污染風險管控和修復有關標準規(guī)范，健全土壤環(huán)境監(jiān)測體系。加大土壤防治科技投入力度，繼續(xù)實施農田重金屬污染綜合防治與修復等國家重點研發(fā)計劃，集中力量對共性問題研究攻關，增強法律實施的科學支撐。充實基層執(zhí)法力量，持續(xù)推進執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設。
防治土壤污染意義重大、任務艱巨。國務院及有關部門要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，結合各地實際情況，依法扎實推進土壤污染防治工作，不斷增強民生福祉，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻。
以上回答，請委員長和各位委員批評指正。再次向大家表示感謝。
趙憲庚:
王勇委員的講話實事求是，非常好。謝謝。
王晨:
下一位請袁駟委員發(fā)言詢問。
袁駟:
今年8月11日，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！北M管我國糧食生產連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。
請問，如何貫徹落實習近平總書記重要指示精神，保護耕地環(huán)境、確保糧食安全，推進垃圾分類、減少餐廚垃圾，培養(yǎng)節(jié)約習慣、營造浪費可恥節(jié)約為榮的社會氛圍？
王晨:
這個問題請國家發(fā)展改革委主任何立峰同志回答。
何立峰:
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，衷心感謝袁駟委員的詢問。
根據(jù)剛才的詢問，現(xiàn)把有關情況和正在開展的工作作一個簡要匯報。
習近平總書記高度重視糧食安全，反復強調要把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中，而且里面要裝中國自己的糧食。多次強調要制止餐飲浪費行為，要求厲行節(jié)約、反對浪費。國家發(fā)展改革委認真學習貫徹習近平總書記的重要講話和指示批示精神，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣地做好貫徹落實工作。
今年8月11日，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要批示，國家發(fā)展改革委黨組立即組織集體學習，部署落實工作。按照黨中央、國務院的決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關方面大力推進耕地保護、加強糧食生產、倉儲物流、加工、消費等環(huán)節(jié)的安全保障工作，扎實推動垃圾分類和餐廚垃圾的減量化，努力營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會氛圍，深入推進糧食安全各項工作。
第一方面內容是保護耕地環(huán)境，確保糧食安全。首先要加強耕地污染治理，國家發(fā)展改革委把耕地污染治理作為土壤污染防治的重點，會同有關方面加強了固體廢物、危險廢物處置和綜合利用，大力發(fā)展農業(yè)循環(huán)經濟和清潔生產，指導各地特別是糧食主產區(qū)減少農藥、化肥的使用，推進農膜回收利用。去年以來，安排中央預算內投資22億元，支持開展農業(yè)面源污染治理，安排中央預算內投資68.5億元，支持實施畜禽糞污資源化利用。印發(fā)《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，制定了農林生物質發(fā)電價格政策，支持農作物秸稈綜合利用項目建設。據(jù)初步統(tǒng)計，去年全國秸稈綜合利用率已經達到85%。
二是加快高標準農田建設。這對于做好藏糧于地非常重要?！笆濉逼陂g，國家發(fā)展改革委累計安排中央預算內投資770多億元，支持全國大約7000萬畝農地進行高標準農田建設，據(jù)初步統(tǒng)計，項目區(qū)耕地質量提高了1—2個等級，糧食產能提高10%-20%。同時，我們認真貫徹落實習近平總書記關于“保護好黑土地”這一‘耕地中的大熊貓‘”的重要指示精神，進一步安排中央預算內投資，支持內蒙古、吉林、黑龍江實施黑土地保護試點項目?！笆奈濉逼陂g，要進一步加大黑土地整治，這個工作非常艱巨 。同時推動出臺了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016-2030年）》，加強耕地保護和修復的治理。
三是加強糧食生產、倉儲物流、加工等環(huán)節(jié)的安全保障?！笆濉逼陂g國家發(fā)展改革委累計安排了中央預算內投資40多億元，支持種質資源的保護利用、育種創(chuàng)新能力提升、育種基地等基礎設施建設。累計安排中央預算內投資140多億元，支持了1300多個糧食物流、倉儲和應急設施等項目建設。實施“優(yōu)質糧食工程”，促進優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”。今年7月，出臺了《全球新冠肺炎疫情影響下確保我國糧食安全的應對方案》，積極推進減少糧食損耗和浪費，建立健全糧食全產業(yè)鏈節(jié)糧減損標準體系。
下一步，國家發(fā)展改革委將堅持以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，提高農田建設質量，確保到2022年建成10億畝高標準農田，到2025年東北黑土地保護性耕作實施面積達到1.4億畝，同時深入推進多環(huán)節(jié)、全鏈條的糧食安全保障工作，推動現(xiàn)代種業(yè)科技發(fā)展，強化節(jié)糧減損科技創(chuàng)新和成果推廣，發(fā)展節(jié)約型糧油加工產業(yè)，構建多層次的糧食儲備體系。
何立峰:
第二方面內容是深入開展垃圾分類，推進餐廚垃圾減量化資源化。主要開展以下幾項工作：
一是因地制宜推進生活垃圾分類。推動出臺《生活垃圾分類制度實施方案》，在46個重點城市的城區(qū)范圍內，有序推進生活垃圾分類。出臺了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，推動補齊城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理設施短板，大力推進垃圾焚燒處理設施建設。
二是積極推動餐廚垃圾資源化利用。近年來，會同財政部、住房城鄉(xiāng)建設部累計安排資金近14億元，支持100個城市開展試點，推動社會投資超過300億元。據(jù)初步統(tǒng)計，目前已經形成餐廚垃圾資源化利用和無害化處理能力1800萬噸，同時推動各地將餐廚垃圾用于有機肥料、工業(yè)油品制造等，要求實現(xiàn)餐廚垃圾減量和循環(huán)再生利用。
這幾項工作難度很大，而且需要持續(xù)推進。下一步，我們將加快補齊生活垃圾分類和處理設施短板，大力推進收運體系和處理設施建設，切實保障生活垃圾分類成效，積極推動建立餐廚垃圾收費制度，完善有關法規(guī)和制度體系，加快餐廚垃圾減量化資源化。
第三方面內容是培養(yǎng)節(jié)約習慣，營造浪費可恥節(jié)約為榮的社會氛圍。2014年，國家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國務院部署，與中宣部聯(lián)合開展了節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，在全社會宣傳倡導厲行節(jié)約、反對浪費的生活理念。2016年，會同有關方面聯(lián)合印發(fā)《關于促進綠色消費的指導意見》，開展反食品浪費行動。2019年，會同有關方面制定了《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，在全社會大力推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。同時，每年定期開展節(jié)能宣傳周系列活動、愛糧節(jié)糧系列宣傳活動，培育節(jié)約資源和愛糧節(jié)糧意識，大力倡導科學文明消費方式。
下一步，我們將持續(xù)推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等一系列創(chuàng)建行動，著力培養(yǎng)公眾特別是青少年群體的節(jié)約意識，努力營造節(jié)約光榮、浪費可恥的社會氛圍。
會后，我們將根據(jù)栗戰(zhàn)書委員長的重要講話精神以及全國人大常委會專題詢問要求，認真學習貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，將保護耕地環(huán)境、確保糧食安全納入“十四五”規(guī)劃《綱要》，加大中央預算內投資、地方政府專項債、綠色債券等投融資政策支持力度，建立健全有利于保障糧食安全、杜絕餐飲浪費的價格政策，引導形成崇尚節(jié)約的社會風尚，筑牢國家糧食安全防線。謝謝。
袁駟:
發(fā)改委行動很快，措施也很及時，也很得力。謝謝。
王晨:
第三位請竇樹華委員發(fā)言詢問。
竇樹華:
土壤污染防治法第49條規(guī)定，國家建立農用地分類管理制度，第53、54、57條分別對安全利用類農用地地塊的利用，嚴格管控類農用地地塊的管控措施，以及受污染農用地地塊的修復措施作出明確規(guī)定。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些地方農用地分類管理制度落實不夠到位，安全利用類農用地利用措施尚未全面實施，嚴格管控類農用地的監(jiān)管不嚴，個別地方禁止生產區(qū)域仍然種植農作物。農用地土壤污染修復技術成熟度低，修復成本過高，脫離國情實際。請問，如何加快推動農用地分類管理，強化嚴格管控類農用地監(jiān)管，科學穩(wěn)妥推進農用地安全利用和污染農用地的修復，確保農產品安全，確保人民群眾“吃得放心”？提問完畢。
王晨:
這個問題請農業(yè)農村部韓長賦同志回答。
韓長賦:
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，感謝竇樹華委員的提問和對農用地污染防治工作的關心。
耕地土壤污染防治直接關系國家糧食安全和農產品質量安全，黨中央、國務院對此高度重視，全國人大開展執(zhí)法檢查也充分體現(xiàn)了對這項工作的高度重視。農業(yè)農村部深入貫徹習近平總書記關于強化土壤污染管控和修復、有效防范風險的重要指示精神和中央決策部署，認真履行法定職責任務，按照分類施策、農用為先、預防為主、治用結合的總體思路，突出重點區(qū)域、重點作物，采取有效措施，確保完成到2020年底污染耕地安全利用率達到90%的硬任務，主要開展了以下四個方面的工作。
一是建立健全法規(guī)制度體系。土壤污染防治法頒布以后，我部迅速會同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部制定了貫徹實施的意見，細化實化了耕地污染源頭的預防，調查監(jiān)測和分類整治等措施，制定出臺了農用薄膜、農藥包裝廢棄物回收處理等配套管理辦法，組織制定了農藥殘留、肥料中有害有毒物質等70種、692項國家限量標準，以及受污染耕地治理和修復的導則，耕地污染治理的效果評價準則等技術規(guī)范，按照土壤污染防治法的要求，耕地土壤污染防治在操作中有章可循、有規(guī)可依。
二是全面摸清耕地土壤污染的底數(shù)。按照國務院的部署，農業(yè)農村部會同生態(tài)環(huán)境部等部門在各地組織開展耕地重金屬污染普查和土壤污染狀況的詳查，在全國布設了4萬多個土壤環(huán)境的監(jiān)測點位，形成了覆蓋不同地區(qū)、不同類型的土壤耕地環(huán)境質量監(jiān)測網絡，基本摸清了我國耕地污染的現(xiàn)狀和空間分布，為下一步的科學精準的防治提供了基礎的支撐?？偟目矗覈廴靖卣急冗€是比較低的，污染程度也以輕中度為主，受到污染的耕地當中，絕大多數(shù)還是可以通過農藝調控等措施，來實現(xiàn)安全的利用。從空間分布看，污染較重區(qū)域主要集中在西南、華南的少部分地區(qū)，呈現(xiàn)局部相對集中、其他地區(qū)零星分布的特點。
三是推進污染耕地分類利用治理。根據(jù)各地土壤污染質量狀況，指導將耕地劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三種類別。分別采取針對性的保護和治理措施。目前，已經有24個省完成了劃分任務，年底前各地區(qū)都能夠全面完成。沒有受到污染的優(yōu)先保護類耕地，這是其中的主要部分，納入永久基本農田嚴格保護，落實具體措施提升耕地質量。污染程度較輕的安全利用類耕地，就是采取品種替代、水肥調控和土壤調理的方式，確保產出來的農產品符合國家標準，可以放心食用。污染程度較重嚴格管控類耕地進行種植結構調整，退出水稻、小麥等口糧種植，可以改種桑麻或者退耕還林還草。在工作推進中，我部建立定期的調度督導制度，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部向進度慢的省區(qū)發(fā)送預警函，確保按時保質完成治理任務。
四是加強耕地資源養(yǎng)護質量提升。每年實施耕地輪作休耕3000萬畝，同時以東北黑土地為重點推廣以免耕為主的保護性耕作面積1.1億畝，促進耕地資源休養(yǎng)生息，同時大力推進農業(yè)投入品的減量增效和廢棄物的資源化利用，做好有機肥、替代化肥、病蟲害綠色防控，還有畜禽糞污治理等工作。我國的化肥農藥施用量已經連續(xù)三年負增長，全國畜禽糞污綜合利用率達到了75%，秸稈綜合利用率已經超過85%，農膜當年回收率達到80%，從源頭上大幅度減少了農業(yè)面源污染。
總的看，農用地土壤污染防治在有序推進，也取得了初步成效。輕度污染耕地安全利用和重污染耕地嚴格管控，這個任務可以按期實現(xiàn)。今年上半年主要農產品質量監(jiān)測合格率達到97.5%。但是土壤污染成因復雜，持續(xù)時間長，隱蔽性強，治理難度大，是一項必須久久為功、持續(xù)推進的長期任務，也確實如剛才竇樹華委員所說的，我們在工作中還存在制度到位不夠、監(jiān)管力度不足、技術成熟度不高的問題。
下一步，農業(yè)農村部將認真抓好這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，逐項對賬銷號，同時立足“十四五”加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，堅持問題導向、目標導向、結果導向，加力推進耕地污染防治，考慮下一步重點做好四件事情。
一是強化防治責任落實。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實的要求，進一步壓緊壓實地方屬地責任，通過專項檢查、年度評估、第三方評價、通報約談等方式，推動各地加快工作進度，確保各項治理措施落到田間、落到地頭。各級農業(yè)農村部門把土壤污染防治作為農業(yè)綜合執(zhí)法的重要內容，特別是嚴格投入品監(jiān)管、支持指導農業(yè)生產經營主體，特別是家庭農場、合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)率先按標生產。
二是強化防治措施落地。聚焦重點作物、重點區(qū)域加強技術指導培訓，提升治理措施到位率，劃定特定的農產品嚴格管控區(qū)，引導重污染耕地退出食用農產品生產，因地制宜改種牧草、棉花、桑麻、花卉、苗木等。繼續(xù)實施農業(yè)綠色發(fā)展的系列行動，推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術模式，進一步提高畜禽糞污和秸稈資源化利用率，進一步遏制面源污染。
三是強化科技支撐服務。加強耕地污染治理基礎研究和關鍵技術研發(fā)，集成推廣成本低、效果好的系統(tǒng)性治理技術體系。繼續(xù)實施耕地污染金屬污染防治的聯(lián)合攻關，建設14個試驗示范基地，進行重金屬低積累作物品種和治理修復產品的驗證篩選。組織100名專家對接10個重污染區(qū)域實行“一地一策”跟蹤指導服務。
四是強化制度機制建設。推動完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，這方面發(fā)改委、財政部非常重視和支持，探索建立耕地污染生態(tài)補償機制，加快建設化肥使用定額制、農膜使用回收全程監(jiān)管等配套制度。推動第三方治理，鼓勵市場主體參與土壤污染防治，逐步建立政府主導、市場主體、社會參與的協(xié)同治理體系。我回答完畢，謝謝。
竇樹華:
措施很具體、很有針對性，我覺得關鍵是要抓好落實，特別是鄉(xiāng)村農戶合作社，要落實到這里才能見效，才能確保糧食生活的安全。謝謝。
王晨:
下一位請程立峰委員發(fā)言詢問。
程立峰:
制定建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，是保障人民群眾“住得安心”的一項重要法律制度，土壤污染防治法第58條對此作出專門規(guī)定。法律第61條同時要求，列入名錄的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。執(zhí)法檢查中有地方反映，建設用地準入管理政策對此要求不夠明確具體，各地在執(zhí)行落實法律制度時存在困難。檢查中還發(fā)現(xiàn)，個別企業(yè)未嚴格執(zhí)行土壤污染防治法第66條有關規(guī)定，建設用地地塊沒有達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控和修復目標要求，就急于開發(fā)利用。請問，對于加強建設用地準入管理，確保用地安全方面有何舉措？在建設工程施工管理中，將采取哪些措施杜絕發(fā)生此類問題？提問完畢。
王晨:
這個問題請自然資源部部長陸昊同志、住房城鄉(xiāng)建設部部長王蒙徽同志分別回答，先請陸部長講。
陸昊:
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，剛才程立峰委員提出的問題是十分重要的，也是客觀存在的。
近年來，我們圍繞土壤污染防治法做了幾個方面的工作，當然都是在前期的推動階段。一是配合生態(tài)環(huán)境部初步制定了污染地塊的名錄，這是當前最重要的一項基礎性工作，各地目前上報的疑似污染地塊有1.6多萬塊，經初步測定污染超標的有1860塊，未超標的8000多塊，尚不確定的還有5700多塊。
二是在土地儲備管理辦法當中，根據(jù)污染防治法的要求，明確污染地塊不得納入土地收儲、納入名錄的污染地塊不得作為住宅、公共管理和公共服務用地，不符合要求的禁止開工建設。
三是在機構改革、國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”以后，我們在國土空間規(guī)劃編制要求當中，都提出了明確的具體要求，就是在國土空間規(guī)劃當中要落實土壤污染的防控要求，在各地的資源環(huán)境承載能力和國土開發(fā)適用性的“雙評價”當中，要將土壤污染作為重要因素明列，在市級國土空間規(guī)劃編制指南當中，要將土壤污染相關技術資料作為編制的基礎。雖然做了這些工作，但正如剛才程立峰委員講到的，我們在這個方面的工作還有很多不足，特別是當前我們感到在建設用地污染地塊底數(shù)方面、在監(jiān)測到位的問題上、在名錄更新的及時程度上、在信息共享等方面，在我部直接相關的建設用地審批流程當中如何切入名錄法治的作用方面，還存在著規(guī)則、流程不夠具體的問題。這些問題是客觀的。
我想下一步，我們還要特別堅持好問題導向，按照習近平總書記對這個領域工作的一系列重要指示精神，特別要聚焦這次全國人大執(zhí)法檢查中指出的問題，按照栗戰(zhàn)書委員長在執(zhí)法報告中提出的明確要求，我們感覺這次栗戰(zhàn)書委員長在報告中提出的這幾條要求，針對性都非常強的。
我們做好如下幾項工作：
第一，落實好風險管控和修復名錄制度。一個方面，我們要繼續(xù)配合好生態(tài)環(huán)境部把調查結果及時、完整的更新到名錄當中去，現(xiàn)在全國各地的名錄數(shù)量是少的，只有750塊，要做到應進名錄都進名錄。二是要用好已有的工作成果，來完善名錄更新?，F(xiàn)在有兩個很重要的成果，一個是韓長賦部長剛才講到的全國農用地土壤污染狀況詳查成果，去年6月份已經入庫了，每年我們國家有500萬畝左右的農用地將進入建設用地的審批。這些農用地當中的污染狀況，我們已經有了一個初步的情況掌握，應該及時的運用這個成果。這里面存在問題還是不少的，我們做了永久基本農田跟它的套圖比對，也有相當數(shù)量現(xiàn)有農用地存在污染的，有可能被分期進入建設用地，這是一塊。
另外，已經開展了一次很重要的重點企業(yè)及其尾礦庫污染情況調查。在全國3萬多戶企業(yè)當中梳理了14096戶企業(yè)，作為重點關注，其中有色金屬企業(yè)2667家，這些企業(yè)周邊，有些是建設用地，有些是農用地，都應該作為我們列入名錄的重要基礎源頭。我想，首先要落實栗戰(zhàn)書委員長在報告中提出的，要落實管控和修復名錄制度。
我們還要配合做好土壤狀況調查監(jiān)測和評估工作。我部地質調查局曾系統(tǒng)應用地球化學方法做過地塊的污染狀況調查，已形成一個初步調查成果?，F(xiàn)在我們正在積極探索將地球化學辦法與高光譜的遙感技術相結合，進行更加廣泛的建設用地污染狀況調查。兩個手段要結合起來，才能真正把底數(shù)摸清。
第二，我們要特別注意結合機構改革賦予我部“多規(guī)合一”職責之后，黨中央要求我們要形成國土空間規(guī)劃一張底圖，把現(xiàn)在疑似的污染地塊和最后列入名錄的污染地塊矢量坐標疊加到“一張圖”上，否則的話，我們的審批工作是沒有辦法落實的，現(xiàn)在的地塊名錄是沒有矢量坐標的，在具體的用地審查當中不好執(zhí)行。機構改革以后，有了這樣一個很好的制度基礎，我們正在著手做這個事。
第三，配合兩個部門繼續(xù)加強監(jiān)管、完善機制。
第四，要結合用途管制流程，在規(guī)劃、用途、用地審批、轉用、土地供應各個環(huán)節(jié)把名錄要求落細落實，作為一項重要的基本工作制度來保證流程運行有序、監(jiān)管到位有效?；卮鹜戤?。
王晨:
請王部長講。
王蒙徽:
栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我部在建設工程施工管理中主要做了兩方面的工作。一是指導督促各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門嚴格執(zhí)行建筑法的規(guī)定，對于未辦理建設用地批準手續(xù)等不符合法定條件的建設工程，不予頒發(fā)施工許可證；二是對發(fā)現(xiàn)有違反土壤污染防治法規(guī)定行為的，及時告知有關部門，加強協(xié)調聯(lián)動，積極配合有關部門依法依規(guī)進行查處。下一步，我部將進一步加強督促檢查，切實解決執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的相關問題。謝謝。
王晨:
下一位請譚耀宗委員發(fā)言詢問。
譚耀宗:
我的問題是土壤污染防治法的出臺和實施，讓土壤污染得到了有效的控制，但是有關土壤污染修復的權責問題一直受到社會的關注，土壤污染防治法中雖然確定了“誰污染、誰修復”的權責關系，但是在現(xiàn)實中，土壤污染有滯后性，當發(fā)現(xiàn)污染的時候，之前造成污染的企業(yè)已經搬走或關閉，難以再找到企業(yè)負責人追責，或者企業(yè)已無資金力量進行修復，這就形成了“企業(yè)污染、政府買單”的惡性循環(huán)問題。請問，政府面對這樣的情況，除了增加資金投入外，是否會考慮構建高環(huán)境風險企業(yè)的強制環(huán)境責任險體系，又或者鼓勵社會力量參與協(xié)助土地修復？謝謝。
王晨:
這個問題請生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋同志回答。
黃潤秋:
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，大家上午好。非常感謝譚耀宗委員剛才提的問題，這個問題非常重要，正像您剛才談到的，不能說我們發(fā)現(xiàn)土壤污染以后都是政府去修，都是政府去買單。但是，問題的另外一方面，土地污染以后這個污染的企業(yè)也并不是都有能力去治理污染，都有這個資金的能力，剛才您也談到了。所以這里面怎么樣構建一個高土壤污染風險的行業(yè)企業(yè)保險制度就顯得非常重要了，這樣可以很好的平衡關系。
但是建立這么一個強制責任保險制度，確確實實也是一個制度創(chuàng)新，也是需要我們去探索、去多方面努力的，所以難度還是挺大的。從制度上講，全國人大常委會2014年在修訂通過的環(huán)境保護法的時候已經明確，鼓勵企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，用的是“鼓勵”。今年4月，修訂通過了固體廢物污染環(huán)境防治法，在這方面有進步，特別是對收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的高風險企業(yè)，提的是“應當”，即“應當按照國家有關規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險”，這就是提出了法定要求，就不是鼓勵了。黨中央、國務院對這項工作高度重視，2015年，黨中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，以及那個時候中央深改領導小組，現(xiàn)在是中央深改委通過的《關于構建綠色金融體系的指導意見》，也都明確要在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。
根據(jù)中央的這些改革精神和法律的要求，我們這些年來和銀保監(jiān)會一直在研究推動怎么樣出臺一個辦法，也就是《環(huán)境污染責任保險管理辦法》。實際上這項工作的試點，2015年就已經開始了，許多地方也在一些高風險行業(yè)，比如涉重金屬、石化、危險廢物處置這些領域開展企業(yè)的環(huán)責險的投保，國內許多保險公司也參與了這項工作。據(jù)我們統(tǒng)計，到目前為止，全國大概是有2100億元的保額，這是試點工作情況。
就拿2019年來說，我們統(tǒng)計投環(huán)責險的有1.6萬家企業(yè)，總共涉及賠償范圍達到531億，保費是4.25億。從這個數(shù)字可以看出來，由于這個險種的設立和企業(yè)的投保，企業(yè)在環(huán)境高風險的污染賠償領域中，它的賠償能力就擴大到了100多倍，所以這項制度應該說還是作用非常大的。
我想特別要提的是，近年來，有不少城市結合無廢城市試點還有固廢法的實施，加快推進了危險廢物經營單位的一些環(huán)境責任險的制度建設，也取得很好的進展。比如北京市經濟技術開發(fā)區(qū)完成了危廢收集處置單位的環(huán)責險的投保。深圳市截至2019年全市環(huán)境污染責任的投保企業(yè)有628家，包頭市把全市16家危廢經營單位全部納入到環(huán)責險的范圍，實現(xiàn)100%的覆蓋。下一步按照常委會意見，會同銀保監(jiān)會進一步推動我們目前正在做的這項制度的出臺。
剛才提到的另外一個問題，就是怎么鼓勵社會力量參與協(xié)助土地修復，我覺得這也是一個很有意義、很重要的問題，因為它也是我們解決土壤污染資金不足的一個很重要的渠道。當前，應該說土地污染修復的市場是完全開放的，各方面主體都可以進來，包括民營企業(yè)、包括社會力量，我們也非常支持和歡迎社會各界能夠參與土壤污染防治工作。我認為這項工作怎么樣鼓勵社會主體參與到污染防治，還得依靠市場機制，政府做好引導，市場機制還是主要的。這方面也有一些好的做法，比如從2013年開始，湖南在省里搞了一個專項債券，叫“湘江流域重金屬污染治理專項債券”，到2015年已經發(fā)行了125億，搞了43個重金屬污染治理項目，應該說是成效比較好的。
另外，中央政府特別是2018年土壤污染防治法出臺以后，我們有關部門對這項工作高度重視，財政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合6個部委出臺《土壤污染防治基金管理辦法》，鼓勵地方用這個資金撬動社會資本進入到土壤污染防治領域。各個地方也正在積極開展試點，現(xiàn)在做在前面的包括吉林省已經把這項基金建立起來了，初步規(guī)模是13個億，今年支持額度3000萬，福建、廣西這些省份正在組織開展這項工作。
另外，今年7月財政部和生態(tài)環(huán)境部，包括上海市，牽頭出臺國家綠色發(fā)展基金，總規(guī)模達到了850億，中央財政100億，地方和社會籌資700多億。這項資金也可以大大撬動社會資金的投入，也可以作為土壤污染防治資金多渠道籌措的一個有力補充。
另外，有一些地方完全是社會資金投入的機制，比如廣州市一家農藥廠關閉搬遷以后，這個農藥廠沒有能力修復，怎么辦？下一步還有出讓金，如果污染治理做得好還可以增值，這個時候一家投資公司進來，幫他做調查、做修復，從最后的土地出讓金回報里拿出10%到20%給這個投資公司，我覺得這也是一個純民間、純社會力量的一個很好的合作例子。
總之，在社會力量投入到土壤污染防治領域里，特別是在基金里還是有很多模式可以探討。下一步我們和相關部門繼續(xù)研討、繼續(xù)溝通。這里關鍵還是有一些利益機制，怎么提供好，比如好的土地，大家都愿意投，差的土地，可能回報比較少，這個時候社會資金的進入愿望就比較低，所以關鍵是怎么樣把回報機制設計好，下面我們會再繼續(xù)研究，感謝您的提問。
譚耀宗:
謝謝黃部長剛才很具體的答復，我這個問題提出來的方向，已經這樣落實了，但是我希望這方面繼續(xù)努力，特別是怎么鼓勵社會力量方面的參與，讓大家越來越重視環(huán)保，而且土地產生出來的東西是我們吃的，要更加重視，所以我覺得這個方面希望繼續(xù)努力。謝謝。
王晨:
下一位請李曉東委員發(fā)言詢問。
李曉東:
我國土地資源合理利用和保護是一個復雜性的問題，土地資源長期大規(guī)模、高強度的開發(fā)使用，形成了土壤污染區(qū)域特征明顯，土壤污染物留存類型多樣的問題。另外，區(qū)域發(fā)展的不平衡，造成自然要素失配的空間格局。面向兩個一百年目標，我國急需建立以凈土工程為核心的新型城鎮(zhèn)化技術體系，為實現(xiàn)“吃得放心、住得安心”和高質量發(fā)展保駕護航。目前針對我國土地污染狀況，土壤治理根據(jù)不同的使用目的，正在形成土壤分類分區(qū)治理，土壤修復工程化、產業(yè)化的新業(yè)態(tài)，一些大學也建立了相應的專業(yè)學科和專門從事土地工程科技創(chuàng)新的實驗室、工程中心、野外科研基地，在實踐中也積累了不少大規(guī)模工程化土壤污染整治的成功案例（比如說長安大學設立了第一家土地工程學院，專門從事專業(yè)人才的培養(yǎng)，陜西也有專業(yè)的土地工程集團，在地處黃土高原的延安市土地工程整治形成一大片噸糧田），可以說土壤污染防治法的實施，有力的推動了土壤修復產業(yè)的發(fā)展和技術的進步，全面提高了土壤污染防治水平。但是，全國人大常委會土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告顯示，雖然我們做了大量的工作，但歷史上的欠賬多、技術基礎比較差，治理和修復的關鍵核心技術原創(chuàng)性不強，科技研發(fā)投入的評價機制不完善，土壤污染防治形勢依然嚴峻，土壤污染修復類工程項目投入大、效益周期長，目前還不能完全采用市場化的方式運作。同時，針對我們國家的實際，土壤污染防治需要研制大量經濟合理的成套技術，這些都需要相關政策大力扶持，請問國家在這方面有什么打算？如何獲得持續(xù)財政資金方面的支持？謝謝。
王晨:
這個問題請科技部部長王志剛同志、財政部部長劉昆同志分別回答。先請王部長，再請劉部長講。
王志剛:
栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，非常感謝剛才曉東委員提出的這個問題。剛才的問題科學分析了土壤污染防治的復雜程度高、難度大，需要多因素綜合決策，以及土壤污染防治本身的技術屬性和合理的成本等，既肯定成績，同時又指出了土地污染防治技術不夠、成套技術裝備以及治理方法等方面還滿足不了防治需求的問題。我就所提的問題匯報一下科技支撐土壤污染防治相關工作和下一步的工作考慮。
科技部為落實土壤污染防治法和相關的行動計劃，會同相關部門發(fā)布了《落實土壤污染防治科技支撐工作方案》。在整體上，加強統(tǒng)籌協(xié)調推進土地污染源形成機制、監(jiān)測預警、全過程控制、治理修復技術研發(fā)、示范及轉化。在政策措施方面，發(fā)布《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》，去年元月，經中央深改委通過已經頒布實施。
針對農業(yè)面源和場地土壤污染兩個方面，啟動了“農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發(fā)”和“場地土壤污染成因與治理技術”重點專項，分別投入中央財政經費6億元和19億元。其中，農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發(fā)”重點專項，針對農田土壤污染防治，研發(fā)形成了適合我國三大水稻主產區(qū)氮磷流失綜合防控技術模式，實現(xiàn)氮磷流負荷削減30%以上，研發(fā)了系列新型化肥農藥替代技術，以智能化施用裝備，實現(xiàn)了化肥、農藥施用分別減量15%和12%，開發(fā)的重金屬污染農田土壤修復技術產品，實現(xiàn)示范區(qū)耕地污染物作物有效性降低40%，農產品中污染物累積量降低30%，中輕度污染耕地初步實現(xiàn)了農產品達標生產。
“場地土壤污染成因與治理技術”重點專項，自主研發(fā)了土壤采樣鉆機，污染場地原位快速檢測儀，污染土壤大型淋洗設備等，實現(xiàn)我國場地土壤修復技術裝備零的突破。其中，自主研制的污染土壤快速淋洗裝備最大處理能力每小時50噸，污染去除效率達到85%，有效支撐冶金、化工等重點行業(yè)的場地污染治理。
當前土壤污染防治科技支撐依然面臨著一些不足，也正如剛才曉東委員提到的，主要存在土壤污染防治技術起步晚、底子薄，目前還是在”打基礎"的階段，技術支撐能力和產品供給能力還不足，技術裝備產品水平離規(guī)?；茝V應用還有差距。
第二，耕地治理缺乏市場動力，市場化運作現(xiàn)在難度比較大。
第三，農村勞動力緊缺，機械化操作不足等原因，也是造成相關產品精準應用程度較低，影響了使用效果。
針對當前不足，科技部準備推進以下四個方面工作：
第一，加強土壤污染防治先進適用技術攻關。抓好已有技術和產品的集成示范，并在“十四五”接續(xù)部署相關研發(fā)任務，同時加強與生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門溝通對接，共同推進技術成果產出和標準更新制定。這一點我和黃潤秋同志多次談了，我們副部長之間，司局長之間也多次溝通，兩個部門一塊行動。
第二，加強土壤污染防治觀測系統(tǒng)和科技系統(tǒng)創(chuàng)新平臺建設。做好土壤環(huán)境相關的國家野外科學觀測研究站、多區(qū)域多要素觀測網絡系統(tǒng)、國家重點實驗室等平臺布局，加強能力建設。
第三，積極推動技術成果轉化落地和應用示范。編制發(fā)布土壤污染防治先進技術目錄，開展科技成果直通車項目，發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等載體作用，開展典型區(qū)域污染土壤治理修復技術示范；深入推進綠色技術銀行建設，充分發(fā)揮各類成果基金和環(huán)?；鹬С殖晒D化的作用。
第四，營造土壤污染防治等綠色技術創(chuàng)新的政策環(huán)境。2019年，科技部與發(fā)展改革委共同印發(fā)實施《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》，對培育壯大綠色技術創(chuàng)新主體、強化綠色技術創(chuàng)新的導向機制，推進綠色技術創(chuàng)新成果轉移轉化示范應用，優(yōu)化綠色技術創(chuàng)新環(huán)境，加強綠色技術創(chuàng)新對外開放和國際合作等方面進行了系統(tǒng)部署。科技部將會同有關方面，深入落實《意見》，為土壤污染防控等綠色技術營造政策環(huán)境。
科技部將持續(xù)落實新發(fā)展理念，把空氣、水、土壤污染防治科技創(chuàng)新作為重要使命和工作重點，為科技支撐藍天、碧水、青山作出更大貢獻，下一步，按照栗戰(zhàn)書委員長的要求和本次會議精神，進一步做好相關工作。匯報完畢。
劉昆:
尊敬的栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我補充回答一下李曉東委員的問題。中央財政高度重視并大力支持有關的科研和技術應用推廣工作。
一是會同科技部通過中央財政科技計劃、專項基金等支持土壤污染防治有關的科研活動。包括“農業(yè)面源和重金屬污染農業(yè)綜合防治與修復技術”研發(fā)，以及列入國家重點研發(fā)計劃的“場地土壤污染成因和治理技術”研發(fā)，對分析污染成因發(fā)揮了重要作用，對治理也提出了很好的意見。圍繞打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及開展科技攻關提供了支撐，提升了土壤污染防治科技創(chuàng)新能力。
二是落實《土壤污染防治行動計劃》的要求，會同生態(tài)環(huán)境部完善了《土壤污染防治專項資金管理辦法》，支持地方開展土壤污染治理和修復技術應用試點項目，綜合土地的污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農業(yè)地、污染地塊將分批實施200個土壤污染治理和修復技術應用試點項目。這個資金設立以后，總體上看，前期項目跟不上資金的安排，資金先安排了，目前項目的準備量已經上來了。截至2020年，中央土壤污染防治專項資金支持了其中160余個項目，共計40億元，通過試點項目的實施，一批成本低、效果好的土壤污染防治技術和模式得以應用和推廣。目前，土壤污染防治專項資金采取切塊下達的方式分配給地方，項目承擔單位可以積極向所在省級財政部門申請資金支持。
三是拓展資金的支持渠道。設立國家綠色發(fā)展基金，按照市場化方式運作，重點支持包括土壤、大氣、水、固體廢物污染治理在內的綠色發(fā)展領域，符合支持方向的企業(yè)和項目，都可以向國家綠色發(fā)展基金公司對接，爭取基金的支持。
李曉東:
非常熟悉情況，已經制定了一些有力措施，取得了一系列成果，期待這些政策更加全面、更加廣泛的落實落地。謝謝。
王晨:
報名提問的六位委員已經詢問完畢。是否有同志需要提問的，請舉手。
王小寧:
謝謝王晨副委員長。我是列席的天津市人大常委會副主任王小寧。我想借這個機會提一個問題。我們知道，按照法律規(guī)定和工作部署，歷時兩年的全國重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查，將在今年年底以前完成。前不久，丁仲禮副委員長帶隊到天津來檢查，和我們天津自己開展的“一法一條例”檢查當中了解到，天津對于重點行業(yè)企業(yè)的基礎信息已經完成了調查，也開展了現(xiàn)場的采樣和分析測試，將在年底以前，在綜合評估的基礎上，建立優(yōu)先管控的名錄。同時在工作當中我們也感到，現(xiàn)在企業(yè)對于土壤污染防治的自覺性和主動性不斷提高，依法治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識和主體意識也在逐步增強。所以，我們也了解到，現(xiàn)在不少企業(yè)尤其是一些在產的企業(yè)，對于這次建設用地調查很關注，對于調查以后如何防治和監(jiān)管也很關心。請問，這次調查的總體情況如何？對調查以后確定的高中低風險，尤其是在產企業(yè)在風險管控、污染治理、企業(yè)主體責任落實等方面，將采取哪些具體措施？有什么新的要求？謝謝。
王晨:
請生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長回答。
黃潤秋:
感謝剛才王小寧委員的提問。我覺得這個問題確實是當下比較現(xiàn)實、也比較重要的問題，因為企業(yè)都非常關心他們自身的環(huán)境污染狀況，也希望能夠通過政府的相關工作指導他們改進工作。
我首先簡單報告一下您剛才提的第一個方面問題，就是這項工作的總體進展情況。企業(yè)用地的調查從2017年開始，已經歷時三年了。這項工作總的來說我們還是問題導向，首先在全國對有可能疑似造成土壤污染風險的企業(yè)進行了篩選，總共是11.7萬家。在這個基礎上，我們對這11.7萬家又進行了甄別，確定了1.3萬多家作為重點調查對象。具體過程的話，技術上就要對1.34萬家開展入場的取樣、測試、分析，最后拿出一個風險等級。正如您剛才提到的，今年上半年我們這項工作有一些滯后，特別是疫情期間，因為涉及要具體到企業(yè)去調查，我們的人員也要出去，而且涉及到的人特別多，全國加在一起六、七千人。另外，也涉及到企業(yè)的復工復產狀態(tài)，所以3、4月份這項工作確實還是滯后了，我們那時候也很著急，但是到7、8月份以后，我們逐漸隨著疫情的控制，包括企業(yè)的復工復產，我們對相關的調查企業(yè)，還有調查的單位提出了明確要求，這項工作年底之前一定完成，耽誤的時間要盡快搶回來。所以我們7、8月份，進度基本趕回來了。
我可以報告一個最新的數(shù)據(jù)，我昨天看到的，99.1%完成了采樣，70%完成了測試數(shù)據(jù)上報，也就是說，我們在10月底、11月基本上可以完成采樣、測試、數(shù)據(jù)上報工作。這樣的話，到年底完成數(shù)據(jù)的集成、分析，應該問題不大。到明年上半年按照國務院對我們的要求，順利完成這項工作，保質保量完成這項工作，能夠交一個滿意的答卷。
第二個問題，你很關心現(xiàn)在在產的企業(yè)怎么運用這個成果，就是這個成果出來以后怎么用法。我覺得不外乎有三個作用：一是這個成果是政府監(jiān)管部門的監(jiān)管依據(jù)，就是高中低風險分析出來以后，我們監(jiān)管工作要按照這個進行。二是指導地方和企業(yè)怎么樣開展用地的污染防控、污染防治。三是這些數(shù)據(jù)和資料，對于我們部門也好，還是很多相關部門也好，在編制“十四五”規(guī)劃的時候可以用得上。
怎么把它用好？我們最近也搞了一些調研，到上海、山東也做了一些調研。調研過程中，我們有一個很深刻的印象，就是如果這個企業(yè)是高風險企業(yè)，那一定和這個企業(yè)在土壤污染的預防方面做的不好密切相關。就是說和土壤污染防治法要求的企業(yè)主體責任落實不好密切相關的。比如我們看了兩家農藥生產企業(yè)，都是2003年、2004年投產的。有一家企業(yè)污水處理池池體和周圍有裂縫，而且沒有很好地結合，污水直接滲到地下去了，所以測的話就超標，所以定了就是高風險企業(yè)，這是他的主體責任沒有落實好。另外一個企業(yè)從2004年投產以后到現(xiàn)在，我們分析是低風險企業(yè)。檢查這個企業(yè)，農藥生產各方面的流程、污水處理的防滲措施處理得非常好，而且還有定期檢修維護，他們的風險等級比較低，土壤檢測沒有超標情況。所以我們這項成果，下一步一定要用在對這些高中風險的企業(yè)的監(jiān)管上。實際上我們要督促他們，落實土壤污染防治法的要求，履行好企業(yè)的主體責任，預防和控制好污染物的排放，特別有一些措施在預防階段做得好，會為后面省很多功夫。如果預防做得不好，土壤污染加重，按照土壤污染防治法還要拿錢去治理，投入更高了，所以我們想下一步，這項工作就要具體落實到給企業(yè)，拿出整改措施，特別中高風險企業(yè)要拿出控制措施。我們和相關部門一起，也在制定這樣一些技術導則，也就是怎么樣檢查企業(yè)的各項污染預防措施的技術導則，怎么實施好這樣一些污染防治措施的技術導則，指導和規(guī)范企業(yè)把這些要求和工作落實好。
實際上關鍵還是把源頭預防做好。比如采取一些比較簡單的措施，當然，說簡單也不簡單，但是是有效的措施，比如把防滲做好，這是一個善莫大焉的事。這項工作往往很多企業(yè)還不怎么特別看重，或者說他們不重視，很多設施老舊以后，不維修、不檢查，就導致了跑冒滴漏，導致土壤污染現(xiàn)象的發(fā)生。所以，下一步要加強對企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)把這方面的責任落實到位。
王晨:
下面再請一位同志提問。
王秀峰:
非常感謝王晨副委員長給了這么一個提問機會。前一階段，參加了全國人大常委會組織開展的土壤污染防治執(zhí)法檢查工作。執(zhí)法檢查中，大家普遍認為，土壤污染狀況普查和監(jiān)測是提高土壤污染防控措施針對性實效性的基礎，降低管理和治理修復成本的首要任務，也是加強土壤污染防治的基礎性工作。土壤防治法第14條、15條對國務院統(tǒng)一領導全國土壤污染狀況普查，國家實行土壤環(huán)境監(jiān)測制度，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤環(huán)境監(jiān)測等作了明確規(guī)定。我想了解的問題是，目前全國土壤污染狀況的普查和監(jiān)測進展到什么程度？有關部門下一步還將采取哪些措施持續(xù)深入推動這一法律制度的落實？謝謝。
王晨:
這個問題繼續(xù)請生態(tài)環(huán)境部黃潤秋部長回答。
黃潤秋:
感謝這位委員的提問，這是一個比較大的問題，我簡單說三點。
第一，整個土壤污染的普查工作包括詳查分為兩大塊，一個是農業(yè)用地的普查，一個是企業(yè)用地的調查?？偟倪M展情況來看，農用地的詳查到2018年底結束，2019年6月上報國務院，而且相關信息在部委之間共享。農用地調查，這項工作應該說是我們新中國成立以來規(guī)模最大、工作開展最全面、最系統(tǒng)，質量控制最高，也是獲得數(shù)據(jù)最有效、最充分的一次調查工作。我們和自然資源部、農業(yè)農村部，財政部配合很好，相關部門給了我們很大支持。應該說這項工作總體開展還是比較順利的，總共我們布設了55.8萬點位，采集分析了近70萬個樣品，獲得1000多萬個具體數(shù)據(jù)，量還是很大的，這是這項工作的總體情況。
第二，建設用地、企業(yè)地塊的調查，就不細說了?？傊畞碚f，從農用地調查情況來看，我們對農用地的污染狀況有一個總體判斷，認為我們國家農用地污染加重的趨勢還是得到了遏制，農用地的污染狀況總體是可控的，污染趨勢得到了遏制，沒有出現(xiàn)繼續(xù)持續(xù)加重的趨勢。
第三，關于監(jiān)測的問題。這確實也很重要，因為監(jiān)測是我們反映狀況的一個很重要的手段，過去我們各個部門都有一些監(jiān)測點，包括農業(yè)農村，包括自然資源。這次充分整合了這些資源，同時自己也根據(jù)我們國家土壤污染的狀況，也對土壤監(jiān)測網做了進一步優(yōu)化。優(yōu)化以后，監(jiān)測網大概是8萬多個監(jiān)測點，應該說對全國的不同地域、不同地貌單元、不同土壤類型都有比較有效的防控，我們對一些重點地區(qū)包括農業(yè)農村關心的和糧食生產比較密切的一些地區(qū)，大概4萬多個點。所以，總的來說，整個體系建設，到目前是這樣的狀況。我就匯報這些。謝謝。
王晨:
王勇國務委員有什么要補充的？
王勇:
非常感謝全國人大常委會對土壤污染防治工作的高度重視和大力支持。剛才，各位委員、代表向國務院及有關部門提出了不少重要問題。這些充分反映了全國人大常委會、各位委員及全社會對土壤污染防治工作的關心和期望，抓住了當前工作的關鍵，對全面落實好土壤污染防治法具有重要促進作用。我們將認真研究執(zhí)法檢查報告提出的六方面突出問題和六條具體建議，以及各位委員、代表的意見，一條一條提出處理意見，抓好整改落實，并按程序向全國人大常委會提交書面報告。一會兒，栗戰(zhàn)書委員長將發(fā)表重要講話，我們將認真學習領會、抓好貫徹落實。
下一步，我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會的監(jiān)督支持下，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央關于打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，堅持不懈把土壤污染防治工作不斷推向深入，更好滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的向往和需要，為全面建成小康社會、建設美麗中國作出努力和貢獻。
最后，我代表國務院，向全國人大常委會和各位委員對土壤污染防治工作的關心、支持和監(jiān)督，再次表示衷心感謝！
王晨:
同志們，這次聯(lián)組會議專題詢問聚焦突出問題、深入研討交流，八位同志的詢問抓住土壤污染防治工作中的關鍵問題和主要矛盾，提出的問題具有典型性針對性。王勇國務委員和相關部委負責同志對大家的意見虛心聽取，認真回答，積極回應，專題詢問取得了很好的效果。剛才，栗戰(zhàn)書委員長的講話總結了這些年來全國人大常委會、各地區(qū)各部門在深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)方面的工作、成效和經驗體會，明確了今后進一步努力的方向和要求。會后，請國務院及有關部門按照栗戰(zhàn)書委員長重要指示精神，認真研究處理常委會組成人員的審議意見，提出有針對性的整改措施，切實改進工作，并按時向常委會作出書面反饋。全國人大環(huán)境與資源保護委員會要加強跟蹤監(jiān)督，確保取得實效。
今天的聯(lián)組會議專題詢問就到這里?，F(xiàn)在休會。
