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近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_，2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼的額度為15億元。2020年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的項目需按一定的申報條件有序進入國家補貼目錄，2021年1月1日起，并網(wǎng)發(fā)電的項目將通過競爭方式配置，同時補貼資金由中央和地方共同承擔。
“《方案》的核心原則是‘以收定補’，在此前提下配置項目資源，同時在政策調(diào)整過渡期保持‘穩(wěn)中求進’，既考慮到當前已建、在建項目如何平穩(wěn)獲取電價補貼，保持產(chǎn)業(yè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又為‘十四五’期間行業(yè)如何發(fā)展指明了方向，明確市場預期，促進行業(yè)技術進步和商業(yè)模式創(chuàng)新?！鄙镔|(zhì)發(fā)電行業(yè)專家指出。
設定補貼總額上限：15億元
項目申報“先投先得”，建立投資預警機制
《方案》指出，2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼的額度為15億元。根據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)，此前財政部公布的2020年中央財政預算，可再生能源電價附加收入安排的補貼支出中，生物質(zhì)能源的預算總額為53.41億元，2019年決算支出額為34.86億元，增長近20億元。此次《方案》中明確的2020年新增項目補貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補貼預算總額的28%。
那么，哪些項目可以申請補貼？《方案》明確，2020年申請中央補貼的項目須符合4項條件：必須是2020年1月20日（含）以后全部機組并網(wǎng)的當年新增生物質(zhì)發(fā)電項目；納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃；符合國家相關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準等要求，配套建設高效治污設施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度；申報情況沒有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。并且，不誠信者將納入國家征信體系，將影響企業(yè)的投融資和日常經(jīng)營活動。
“在設定了15億元新增補貼上限的前提下，項目全部機組并網(wǎng)時間需要由先到后進行排序，先投先得，直至今年補貼額度全部分配完畢。未納入今年中央補貼規(guī)模的已并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年繼續(xù)按投運時間排序。”業(yè)內(nèi)專家指出。
據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會測算，今年上半年投運的151萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目（農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電57萬千瓦、垃圾焚燒發(fā)電86萬千瓦、沼氣發(fā)電8萬千瓦）在符合申報條件前提下，將可能率先獲得電價補貼。
值得注意的是，正是基于“以收定補”的原則，為了合理安排項目建設時序，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，《方案》特別建立了投資監(jiān)測預警機制。也就是說，對需要中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設情況進行監(jiān)測，按月發(fā)布項目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，如果新增項目所需補貼累計達到當年中央財政補貼總額，地方政府不得再新核準需中央補貼項目。
補貼政策平穩(wěn)過渡
“老項目老辦法，新項目新辦法”
業(yè)內(nèi)專家指出，本次出臺的生物質(zhì)發(fā)電“新政”是對今年1月20日出臺的《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）和《可再生能源電價附加資金管理辦法》的進一步完善和細化。
“此前，《意見》對2020年1月20日之前的生物質(zhì)發(fā)電項目補貼方式作出規(guī)定，這次《方案》則重點指出1月20日之后、2021年1月1日之前的項目怎么補貼，同時明確了2021年1月1日以后的項目補貼方向?！彼硎荆w來看，生物質(zhì)發(fā)電項目補貼政策可以劃分為這三個階段。
對于2020年1月20日之后、2021年1月1日之前規(guī)劃內(nèi)所有已投運和已開工的在建項目，仍然依照原來的電價政策測算項目盈利水平，比如依照《國家發(fā)改委關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，垃圾焚燒發(fā)電的標桿電價是0.65元/kWh，依照《關于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策的通知》，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電標桿電價為0.75元/kWh。
而2021年1月1日以后將完全執(zhí)行新補貼政策，即規(guī)劃內(nèi)已核準未開工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目不再依照標桿電價，而將全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價。同時，新納入補貼范圍的項目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當年補貼規(guī)模的項目及2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目）補貼資金由中央和地方共同承擔，分地區(qū)合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調(diào)整并有序退出。具體競價細則和分擔比例將在2021年的項目建設規(guī)模管理方案中予以明確。
“老項目老辦法，新項目新辦法，為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘急剎車’和‘一刀切’，新政采取循序漸進、逐步深入方式，始終把行業(yè)健康、平穩(wěn)、有序發(fā)展放在首位考慮，給生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)更多的政策調(diào)整適應期?！睂＜冶硎?。
政策調(diào)整將帶來商業(yè)模式改變
補貼大概率轉(zhuǎn)由地方負責承擔，可能增加支付風險
這位專家認為，未來，政策調(diào)整將帶來行業(yè)內(nèi)企業(yè)商業(yè)模式的改變?！半S著生物質(zhì)發(fā)電競價上網(wǎng)及電價補貼分擔比例逐年向地方傾斜，原有以發(fā)電為主要盈利點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。推行有機固廢處置有償服務，提升生物質(zhì)能非電利用盈利水平，采用項目多元化盈利模式，比如熱電聯(lián)產(chǎn)將是產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢?！?/span>
他指出，通過競爭性方式配置優(yōu)質(zhì)項目資源，即以市場機制為主導的方式優(yōu)先選擇補貼強度低、退坡幅度大、技術水平高的項目，將有利于促進產(chǎn)業(yè)技術進步，倒逼行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和行業(yè)競爭力，投資者也將更加理性，相比財政補貼，更看重企業(yè)自身經(jīng)營能力。
不過，據(jù)光大證券測算，假設2020年可以達到“十三五”規(guī)劃對于垃圾焚燒產(chǎn)能的要求（59.14萬噸/日），今年需新投運約9萬噸/日的垃圾焚燒產(chǎn)能，對應新增的補貼需求約為11億元；對于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，在綜合考慮兩家農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上市龍頭2020年計劃投運項目補貼需求的情況下，所需要的國補金額超過10億元。這意味著今年新增的15億元國補資金有大概率無法覆蓋今年全部新增垃圾焚燒及農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的補貼需求，項目搶裝可能大概率發(fā)生。
此外，有業(yè)內(nèi)專家認為，部分地方將會加大生物質(zhì)能支持力度，“以前，補貼主要由中央財政承擔，補貼額度為0.38元/kWh，為了調(diào)動地方政府的積極性，撬動更多資金，今后由中央和地方分擔補貼，中央財政只分擔比如40%或50%，地方政府將會承擔起發(fā)展生物質(zhì)能的主體責任，出臺鼓勵政策，支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)發(fā)展。”
E20研究院研究員分析認為，補貼大概率轉(zhuǎn)由地方負責解決，有可能增加支付風險。
針對這一問題，也有業(yè)內(nèi)專家預測，“十四五”期間，隨著生態(tài)文明建設步伐加快和相關方案中各項舉措逐步落地，處置城鄉(xiāng)有機廢棄物壓力較大省份，將會率先出臺生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。特別是隨著垃圾分類實施區(qū)域的逐步擴大，垃圾分類政策不斷完善，城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度將在全國范圍內(nèi)逐步建立，這將為地方政府承接有機固廢處置主體責任奠定一定的財力基礎。
“總的來說，苦練內(nèi)功，持續(xù)提高自身經(jīng)營能力，才是企業(yè)對抗外部營商環(huán)境變化的最好法寶。一是要開源節(jié)流，在精細化、過程化管理上下大功夫，俗話講，節(jié)省出來的都是利潤。二是通過創(chuàng)新，才能尋找新的經(jīng)濟增長點?！睒I(yè)內(nèi)專家指出。
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