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新固廢法的十大亮點
1. 應(yīng)對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管
2. 逐步實現(xiàn)固體廢物零進口
3. 加強生活垃圾分類管理
4. 限制過度包裝和一次性塑料制品使用
5. 推進建筑垃圾污染防治
6. 完善危險廢物監(jiān)管制度
7. 取消固廢防治設(shè)施驗收許可
8. 明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
9. 推行全方位保障措施
10. 實施最嚴(yán)格法律責(zé)任
2020年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》。當(dāng)天，國家主席簽署第43號主席令，將于2020年9月1日起施行。
新修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）對貫徹落實生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進生態(tài)文明建設(shè)，打贏*污染防治攻堅戰(zhàn)具有重大意義，非常必要。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時期，修訂固廢法，完善對工業(yè)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時。
新《固廢法》體現(xiàn)了新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治成功經(jīng)驗，突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)公眾期待，滿足實踐需求，健全長效機制，制度規(guī)范可行，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，對加強疫情防控，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，必將發(fā)揮積極作用。
一、五次修改凸顯重要地位
《固廢法》一共經(jīng)歷了五次修改，本次修訂是第五次修改?！豆虖U法》也是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律中修改次數(shù)最多的一部法律，凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位。
《固廢法》最早于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過，自1996年4月1日施行。
第一次是2004年12月29日
第十屆全國人大常委會第十三次會議修訂，自2005年4月1日起施行。這次修訂首次在環(huán)境法律中明確了“污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任”原則，還確立了 “固體廢物強制回收”“控制過度包裝”以及“固體廢物污染損害舉證責(zé)任倒置”等一系列法律制度，對產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者及其產(chǎn)生的固體廢物，進行全鏈條監(jiān)管。
第二次是2013年6月29日
第十二屆全國人大常委會第三次會議修正，為了落實“放管服”改革的要求，將第四十四條第二款中確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的，須經(jīng)所在地“縣級以上”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)，修改為“市、縣”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)。
第三次是2015年4月24日
第十二屆全國人大常委會第十四次會議修正，為了進一步深入落實“放管服”改革的要求，將第二十五條第一款和第二款中的“自動許可進口”修改為“非限制進口”，并刪去第三款中的“進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)?！?/span>
第四次是2016年11月7日
第十二屆全國人大常委會第二十四次會議修正，將第四十四條第二款中“環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)”修改為“環(huán)衛(wèi)部門商環(huán)保部門同意后核準(zhǔn)”。同時，在第五十九條中增加“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請”的規(guī)定 。
本次修訂對法律條文進行了較大幅度的修改，充分吸收了各方面意見，全面貫徹落實生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，進一步增強了制度規(guī)范的針對性和可操作性，從6章91條共11434字，修改到9章126條共18526字。增加了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體垃圾和保障措施等專章，完善了對工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等的污染防治制度，特別是針對當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，提出了與時俱進的管理制度，對于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設(shè)，具有重大意義。
二、新固廢法的十大亮點
1. 應(yīng)對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管
當(dāng)前，新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，及時處理醫(yī)療廢物是一個非常重要環(huán)節(jié)，作為疫情防控的最后一道關(guān)口，醫(yī)療廢物能否安全處置，關(guān)系著切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關(guān)鍵。根據(jù)疫情防控要求，新《固廢法》增加了對醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求：
一是加強名錄管理。第九十條第一款規(guī)定，醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。
二是明確監(jiān)管職責(zé)。第九十條第二款規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境。
三是突出主體責(zé)任。第九十條第三款規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。
四是完善應(yīng)急保障機制。第九十一條規(guī)定，重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法履行應(yīng)急處置職責(zé)。
第九十五條還規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分的原則，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危廢的 應(yīng)急處置。
2. 逐步實現(xiàn)固體廢物零進口
2017年7月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革。2019年全國固體廢物進口總量為1347.8萬噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項舉措和成效，得到了社會各界普遍贊譽。
2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年，為進一步貫徹落實中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，新《固廢法》第二十四條規(guī)定“國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實施?！?/span>
3. 加強生活垃圾分類管理
隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，“垃圾圍城”成為全國大中型城市發(fā)展中的“痛點”。由此衍生的土地侵占、環(huán)境污染、資源浪費與滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要有差距。
上海自2019年7月1日起開始實施生活垃圾分類制度，今年5月1日起，北京也要開始實施垃圾分類制度。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有237個地級及以上城市啟動了垃圾分類，其中46個垃圾分類重點城市垃圾分類覆蓋率已達(dá)到53.9%，其中上海、廈門等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。實踐證明，垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。
新《固廢法》為加強生活垃圾分類管理提供了法治保障，一是在第一章總則的第六條中明確國家推行生活垃圾分類制度，并明確堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。二是在第四章專章規(guī)定生活垃圾分類管理機制，建立生活垃圾收費制度，推動分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程體系建設(shè)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實際，制定具體管理辦法。三是在第四十六條中明確將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一管理。
在法治推動下，將會進一步加快垃圾分類進程，引導(dǎo)社會公眾從源頭對垃圾進行分揀，增強垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，從而減少垃圾總量和垃圾處理成本，達(dá)到保護生態(tài)環(huán)境的目的。
4. 限制過度包裝和一次性塑料制品使用
近年來，伴隨網(wǎng)購和外賣的風(fēng)行，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。據(jù)國家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。
新《固廢法》針對過度包裝問題，在第六十八條作了以下規(guī)定：
一是國家鼓勵和引導(dǎo)消費者使用綠色包裝和減量包裝，產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定。
二是國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟和技術(shù)條件、固體廢物污染環(huán)境防治狀況以及產(chǎn)品的技術(shù)要求，組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染。
三是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對過度包裝的監(jiān)督管理。
四是要求生產(chǎn)、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對該產(chǎn)品和包裝物進行回收。
五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督管理。
新《固廢法》針對一次性塑料制品的污染治理問題，在第六十九條作了以下規(guī)定：
一是明確國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
二是要求商品零售場所開辦單位、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)按照規(guī)定向商務(wù)、郵政等主管部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。
三是規(guī)定國家鼓勵和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
新《固廢法》第七十條還要求，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)推行不主動提供一次性用品，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應(yīng)當(dāng)使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，減少使用一次性辦公用品。
5. 推進建筑垃圾污染防治
近年來，隨著城市建設(shè)快速發(fā)展，建筑行業(yè)迅猛壯大，在工作生活環(huán)境不斷改善的同時，建筑垃圾也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，我國每年建筑垃圾的排放總量約為15-24億噸之間，占城市垃圾的比例約為40%。其中，未經(jīng)任何處理直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的約占2%，資源化利用率不足1%，遠(yuǎn)低于德國和日本的90%，英國的80%和美國的70%。
未來，隨著加速推進城鎮(zhèn)化的進程，建筑垃圾總量會越來越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進。新《固廢法》加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，增加了以下規(guī)定：
一是要求政府加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
二是明確國家鼓勵采用先進技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
三是規(guī)定環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。
四是要求工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案。明確工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。
五是規(guī)定建筑垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒建筑垃圾的處罰等內(nèi)容。
6. 完善危險廢物監(jiān)管制度
近年來，隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險廢物日益增多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國200個大、中城市工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為4010.1萬噸，2018年達(dá)到4643.0萬噸，同比增長15.78%。由于危險廢物帶來長期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會公眾對危險廢物問題十分關(guān)注。新《固廢法》回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，對危險廢物監(jiān)管制度進行了完善：
一是建立信息化監(jiān)管體系。第七十五條規(guī)定，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學(xué)評估其環(huán)境風(fēng)險,實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息。同時，在第七十八條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)，向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。
二是動態(tài)調(diào)整國家危險廢物名錄。第七十五條規(guī)定，國家危險廢物名錄規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法、識別標(biāo)志和鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當(dāng)動態(tài)調(diào)整。
三是強化危廢處置設(shè)施建設(shè)。第七十六條規(guī)定，省級政府應(yīng)組織有關(guān)部門編制危廢集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)評估危廢處置需求，合理布局危廢集中處置設(shè)施、場所。并強調(diào)，相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施、場所。
四是規(guī)范危險廢物貯存。第八十一條明確規(guī)定，禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢；貯存危廢應(yīng)當(dāng)采取符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的防護措施，禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存；貯存危險廢物不得超過一年，確需延長期限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
五是危廢跨省轉(zhuǎn)移管理。
第八十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)移危廢應(yīng)填寫、運行危廢電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單；跨省轉(zhuǎn)移危廢的，應(yīng)向危廢移出地省級政府生態(tài)環(huán)境部門申請；危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院交通運輸主管部門和公安部門制定。
此外，新《固廢法》將“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。新《固廢法》還在第七十三條對強化實驗室固體廢物和危險廢物管理進行了規(guī)定。
7. 取消固廢防治設(shè)施驗收許可
深入貫徹落實“放管服”改革精神，根據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的新要求，取消了對固體廢物污染防治設(shè)施驗收實施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗收。將原《固廢法》第十四條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新《固廢法》第十八條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開?！?/span>
至此，所有涉及竣工驗收許可的法律條款都已經(jīng)修改完畢，意味著環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收許可制度徹底退出歷史。
8. 明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR)，是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。
近年來，我國在部分電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域探索實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，取得了較好效果。為進一步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，2016年12月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)〔2016〕99號），在電器電子產(chǎn)品、汽車和電動汽車動力電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域?qū)嵭猩a(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度框架和責(zé)任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵約束機制，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實資源環(huán)境責(zé)任，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
為進一步推動法治引導(dǎo)，復(fù)制和推廣實踐經(jīng)驗，新《固廢法》第六十六條規(guī)定，國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收。國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計，促進資源回收利用。
9. 推行全方位保障措施
新《固廢法》專門增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。
10. 實施最嚴(yán)格法律責(zé)任
新《固廢法》在法律責(zé)任這一章，從過去共21條，增加到現(xiàn)在共23條，增加了處罰種類，提高了罰款額度，對違法行為實行嚴(yán)懲重罰。例如，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，最高都可罰到五百萬元，這在生態(tài)環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。除此之外，還在第二十七條明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押；在第二十八條明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺；第三十一條明確了有獎舉報制度，任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。
