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? ? 如果盤點去年一年的政協(xié)工作，雙周協(xié)商座談會是其中最大的亮點之一。在20多次雙周協(xié)商座談會中，如果選取令人印象深刻的，應(yīng)該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次。水泥窯處置生活垃圾看似是個垃圾處理的技術(shù)問題，背后卻牽連著環(huán)保、民生、市場競爭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新等一系列問題。會議討論充分、交流熱烈，形成了共識，最后也有力推動了國家六部委對此技術(shù)聯(lián)合開展試點的出臺。一場小切口的協(xié)商會助解了一道民生大難題。
? ? 日前，一份《六部委關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》發(fā)布。根據(jù)這份通知，工信部、住建部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)保部等六部委決定聯(lián)合選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項目開展試點，并對其運行情況進行評估，希望通過評估，科學(xué)、客觀地分析解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、政策等突出問題，為“十三五”科學(xué)推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎(chǔ)。
? ? 對一項技術(shù)開展試點并不新鮮，但如果一份通知出臺耗時多半年，最后由六部委聯(lián)合開展試點，就足見其復(fù)雜性與重要性。而這份文件的背后，凝聚著全國政協(xié)的智慧和汗水。
? ? 小切口精選題
? ? 如果盤點去年一年的政協(xié)工作，雙周協(xié)商座談會是其中最大的亮點之一。在20多次雙周協(xié)商座談會中，如果選取令人印象深刻的，應(yīng)該有2014年10月底舉辦的以“利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”為主題的那次。
? ? 以如此具體的話題和內(nèi)容作為高層次協(xié)商的選題實屬少見。在舉行之前，就有人抱有疑慮，在全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會這樣高層次的平臺上，討論一個如此具體細(xì)致的技術(shù)問題，是否小題大做？
? ? 其實，對于雙周協(xié)商會的議題，全國政協(xié)主席俞正聲多次強調(diào)“不求題目大，求切中要害”，希望從關(guān)系全局的小問題入手，選準(zhǔn)一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結(jié)合，切實找出解決問題的有效對策。
? ? “利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物”這個話題無疑符合這一要求。
? ? 據(jù)全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室主任白煜章介紹，2014年6月，俞正聲主席視察湖北期間，曾專門召開了一次民營企業(yè)座談會。會上，一家水泥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向俞主席匯報了利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物這項工藝和目前推廣實施的情況。這一議題得到了俞主席的關(guān)注和重視。俞正聲主席建議，可以采取雙周協(xié)商座談會的形式與國家有關(guān)部委展開協(xié)商，用于解決技術(shù)推廣中存在的相關(guān)問題。
? ? 隨即，全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎批示全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會盡快組成小型調(diào)研組赴湖北開展實地調(diào)研，了解情況并提出具體意見。2014年6月中旬，全國政協(xié)人資環(huán)委組成由副主任、住建部原副部長仇保興任組長的調(diào)研組，赴湖北開展“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調(diào)研。
? ? 據(jù)悉，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，大量生活垃圾處理成為眾多國內(nèi)城市面臨的共同難題。目前，我國日產(chǎn)生活垃圾近80萬噸，年產(chǎn)近3億噸，垃圾累積堆存量已達80億噸，約400多座城市陷入“垃圾圍城”困境。城鄉(xiāng)生活垃圾處理問題，是當(dāng)前關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，也是全國政協(xié)近年來持續(xù)關(guān)注的熱點問題。
? ? 在調(diào)研之前的準(zhǔn)備過程中，委員們了解到，如何處置城鄉(xiāng)生活垃圾，在技術(shù)路線上還存在很多爭議?？商盥?，可焚燒，也可以利用水泥窯來處理。但目前無論是填埋還是焚燒都存在一系列問題。更重要的是，數(shù)據(jù)顯示，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，占全球總產(chǎn)量約60%，在水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑的背景下，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾可以利用現(xiàn)有水泥窯設(shè)施開展，不但可以節(jié)省新建處理設(shè)施的建設(shè)投資，還可以帶動水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)資源綜合利用。
? ? 然而，技術(shù)雖然已經(jīng)存在，推進過程卻并不順利。
? ? 據(jù)工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司資源綜合利用處處長王文遠(yuǎn)介紹，雖然近年來我國在此方面進行了積極探索，但仍存在技術(shù)工藝上有待完善，缺乏針對性的排放標(biāo)準(zhǔn)，政策激勵不到位等問題。
? ? “通知出臺之前，相關(guān)部委對協(xié)同處置技術(shù)的認(rèn)識還尚未統(tǒng)一?！蓖跷倪h(yuǎn)表示。作為該文件的主辦部門，工信部在2014年6月就開始起草相關(guān)內(nèi)容，9月份在各部委之間開始會簽，但半年后也未會簽完?！斑^程很漫長，因為各部委有不同的意見。”
? ? 細(xì)準(zhǔn)備深調(diào)研
? ? 是積極鼓勵這種技術(shù)的發(fā)展還是尋找別的垃圾處理之路？認(rèn)識到這一課題的意義與重要性后，6月中旬，“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”調(diào)研組先后實地考察華新集團武漢總部、赤壁水泥廠生活垃圾處置場、武漢陳家沖垃圾預(yù)處理場等地，深入了解固體垃圾廢棄物的處理情況，并召開座談會聽取湖北省有關(guān)方面情況介紹，并就推進這一工作進行了討論，提出了意見和建議。
? ? 隨后的考察中，調(diào)研組來到湖北省華新水泥股份有限公司赤壁工廠，順著工藝流程仔細(xì)考察了水泥窯處置生活垃圾的情況，并認(rèn)真聽取了工廠技術(shù)人員的介紹。委員們還詳細(xì)詢問了生活垃圾補貼、當(dāng)?shù)乩诸惞ぷ?、水泥窯固廢利用等情況。
? ? 為了更全面、客觀的了解問題，2014年8月底，人資環(huán)委再次組織調(diào)研組，由人資環(huán)委主任賈治邦帶隊赴北京金隅集團，考察北京市開展水泥窯協(xié)同處置垃圾的相關(guān)情況。賈治邦一行詳細(xì)了解了利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物和污水處理廠污泥的工藝原理和技術(shù)路線以及業(yè)已取得的發(fā)展成效，并先后到廢棄物檢測室、生活污泥處置線、漿渣系統(tǒng)以及熒光分析室和中央控制室等現(xiàn)場實地考察調(diào)研。并在座談會中，與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人作了充分的交流。
? ? 經(jīng)過實地考察以及與專家學(xué)者、當(dāng)?shù)卣约捌髽I(yè)多方面意見的交流，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，通過水泥窯處置生活垃圾看似是個垃圾處理的技術(shù)問題，背后卻牽連著環(huán)保、民生、市場競爭、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、循環(huán)經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新等一系列問題。調(diào)研組把真實、客觀的調(diào)研結(jié)果帶回進行了總結(jié)，從而形成了內(nèi)容翔實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、建言科學(xué)的調(diào)研報告。
? ? 重建言敞開談
? ? 2014年10月底，以“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”為題的雙周協(xié)商座談會在京召開。
? ? 在座談會上，仇保興代表調(diào)研組進行了發(fā)言。將一行所見、所想以及意見建議向俞正聲主席、參會全國政協(xié)委員以及國務(wù)院有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志進行了匯報。
? ? 全國政協(xié)委員王小康、劉炳江、劉曉榕、王福強、楊維剛、楊松、李讜、秦升益、高云龍、孫太利、鄧小虹、董配永、林積燦，以及李葉青、蔣明麟、聶永豐等專家學(xué)者圍繞此話題提出意見建議。工信部、財政部、環(huán)保部、住建部的負(fù)責(zé)同志出席會議并與委員們真誠互動、協(xié)商交流。
? ? “會上，大家發(fā)生了比較激烈的爭論。”全國政協(xié)委員楊維剛在會后接受采訪時表示，各部委、全國政協(xié)委員、專家學(xué)者的不一致意見帶來了碰撞和交鋒。
? ? 比如：有人認(rèn)為在固體廢棄物日益增多，“垃圾圍城”日趨嚴(yán)重、污染治理設(shè)施不足的情況下，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固體廢棄物，是一件值得重視的好事，應(yīng)加速推廣；但也有人擔(dān)心水泥窯處置垃圾成本高，對垃圾分類要求高，與垃圾焚燒、填埋工藝相比缺乏優(yōu)勢，還可能造成多種處理方式和多家企業(yè)之間搶奪垃圾，形成惡性競爭；還有人擔(dān)心某些地方政府和企業(yè)以國家鼓勵發(fā)展水泥窯協(xié)同處置項目為名，逃避關(guān)停，甚至擴大落后產(chǎn)能……
? ? 由于大家看問題的重點、視角不同，也涉及利益之爭，有爭論并不奇怪。
? ? 全國政協(xié)委員楊松認(rèn)為，這些不一致恰恰體現(xiàn)了雙周協(xié)商座談會的協(xié)商特點，在探討事物有利的一面的同時，看到它的弊端，在分析某個事物弊端的同時，看到它優(yōu)勢的一面，只有這樣，我們形成的決策才是成熟的可行的。
? ? 作為參加座談會的行業(yè)專家，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院聶永豐教授也表示：“座談會上什么觀點都有，沒有形成什么必須要做的決定，而是讓思想觀點充分地表達、交流、交融之后，達成一定的共識?！?/span>
? ? 促共識推發(fā)展
? ? 這次雙周協(xié)商座談會的效果十分顯著。
? ? 全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會駐會副主任凌振國告訴記者，雙周協(xié)商會之后，經(jīng)過整理歸納，全國政協(xié)將此次協(xié)商的成果以信息專報的形式報送給中央領(lǐng)導(dǎo)和國家相關(guān)部委。張高麗副總理專門對此次成果批示國家發(fā)改委、環(huán)保部、建設(shè)部認(rèn)真牽頭，研究雙周協(xié)商座談會的意見。住建部部長陳政高兩次主持相關(guān)部務(wù)會議，研究落實全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會建議。
? ? “通過雙周協(xié)商座談會，有助于凝聚各方的共識，加快了《六部委關(guān)于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》這份文件出臺的進程。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長高云虎表示?！坝闪课?lián)合下發(fā)通知開展試點，這在部委文件出臺過程中并不多見。而且從雙周協(xié)商座談會反映的問題來看，也印證了部委掌握的相關(guān)情況。大家一方面認(rèn)識到這個問題很重要，需要加快發(fā)展的進程；另一方面，又比較審慎，沒有一哄而上，認(rèn)為要從試點開始實施?！?/span>
? ? 政協(xié)委員們的意見和建議也得到了相關(guān)部委的采納。在剛剛出臺的這份《通知》中，六部委提出，要健全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政策機制，客觀評估試點項目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、項目運行經(jīng)濟性等，為下一步科學(xué)推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)；要優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備；要逐步協(xié)調(diào)完善生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結(jié)算機制等政策支持。
? ? 地方也積極行動起來。據(jù)悉，湖北省政府就提出，要將利用水泥窯協(xié)同處理廢棄物作為“十二五”后期和“十三五”首選處理方式，一勞永逸地解決垃圾填埋和焚燒帶來的后續(xù)問題。河北省政府提出，將在有條件的地區(qū)，在城市整體規(guī)劃中，加入垃圾廢棄物水泥窯協(xié)同處置內(nèi)容。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾填埋、垃圾發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置，并優(yōu)先選擇水泥窯協(xié)同處置方法。
? ? 經(jīng)過調(diào)研和雙周協(xié)商座談會的影響，許多全國政協(xié)委員也更深入地思考這個議題。作為住湘的全國政協(xié)委員，楊維剛返湘后，與省政協(xié)人資環(huán)委的工作人員專門到省環(huán)保廳進行了走訪調(diào)研，并召開了有相關(guān)企業(yè)參加的座談會，希望也推動相關(guān)工作的開展。之后，楊維剛寫信給省領(lǐng)導(dǎo)，呼吁進一步提高認(rèn)識，將相關(guān)措施落到實處。全國政協(xié)常委、解放軍總后勤部原副政委兼紀(jì)委書記劉曉榕再次深入華新水泥廠對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)進行跟蹤調(diào)研。
? ? 按照《通知》要求，有關(guān)部門組織本地區(qū)企業(yè)自愿申報，工信部正會同相關(guān)部門組織專家對試點實施方案進行評審，發(fā)布試點名單。在試點運行一段時間后，住建部將會同工信部組織第三方機構(gòu)對試點項目運行數(shù)據(jù)進行分析評估。
? ? 政協(xié)在關(guān)注、政府在推動，一道全社會共同面對的垃圾處理難題正在得到解決。
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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 信息來源：人民政協(xié)報?
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