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? ? 在多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，垃圾焚燒廠已能夠與附近居民和諧相處。但在中國(guó)，盡管其已建成并運(yùn)行200余座，還準(zhǔn)備建設(shè)400座甚至更多，但居民仍無(wú)法坦然接受。
? ? 2015年6月中旬，浙江省象山縣松岙村發(fā)生鄰避事件：即將建設(shè)的垃圾焚燒廠信息欠透明，當(dāng)?shù)卮迕駠吕\(yùn)送車(chē)輛三日，最終多名村民被警方帶走。
? ? 此外，2015年上半年，吉林四平、山東濟(jì)南和北京等多地居民針對(duì)待建和在運(yùn)行的垃圾焚燒廠，集體發(fā)出反對(duì)之聲。
? ? 事實(shí)上，哪怕是參與鄰避運(yùn)動(dòng)的反對(duì)居民，多數(shù)也和官方一樣認(rèn)為在“垃圾圍城”的困局之下，中國(guó)的巨量垃圾必然要通過(guò)焚燒的方式處置。居民反對(duì)的理由，一是別建在“我家后院”，二是對(duì)中國(guó)垃圾焚燒行業(yè)的安全、環(huán)保沒(méi)有信心。
? ? 盡管官方和垃圾焚燒廠的投資方、運(yùn)營(yíng)方一再向涉及到的居民解釋?zhuān)磳?duì)的居民基本上抓住一條：發(fā)達(dá)國(guó)家居民與垃圾焚燒廠和諧相處的前提是垃圾分類(lèi)和充分的公眾監(jiān)督，而國(guó)內(nèi)燒的是未分類(lèi)垃圾，且已運(yùn)行的垃圾焚燒廠時(shí)不時(shí)發(fā)生各種環(huán)保丑聞。
? ? 一直關(guān)注垃圾焚燒行業(yè)的中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高告訴財(cái)新記者：“我多次說(shuō)，現(xiàn)在的焦點(diǎn)已經(jīng)不是質(zhì)疑是否要垃圾焚燒，而是集中精力，反對(duì)違規(guī)焚燒。”
? ? 如他所言，在運(yùn)行垃圾焚燒廠的違規(guī)行為，不僅讓其周邊居民怨聲載道，也在不斷地將這個(gè)行業(yè)抹黑，成為制約垃圾焚燒業(yè)健康發(fā)展的障礙。
? ? 行業(yè)調(diào)查也在指向已運(yùn)行企業(yè)的不規(guī)范：2015年5月，蕪湖生態(tài)中心等幾家環(huán)保組織向全國(guó)103個(gè)環(huán)保局申請(qǐng)160座在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠“2013年、2014年10項(xiàng)大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”以及“飛灰去向和處理情況”，最終僅獲得65座垃圾焚燒廠的10項(xiàng)大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。對(duì)人體影響較大的污染物二噁英以及作為危險(xiǎn)廢物的飛灰的數(shù)據(jù)極少。
? ? 北上廣三城在這方面的回復(fù)情況較差，且沒(méi)有提供任何二噁英的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
? ? 難獲信任
? ? 中國(guó)反對(duì)垃圾焚燒廠的聲音，已經(jīng)回蕩了十年之久，而這也是垃圾圍城成為多個(gè)城市燃眉之急的十年。一方面，依靠政府指導(dǎo)、居民自覺(jué)的垃圾減量行動(dòng)無(wú)法推進(jìn)。另一方面，各個(gè)城市垃圾填埋場(chǎng)不堪重負(fù)，快速的城市化讓能用來(lái)垃圾填埋的土地越來(lái)越少。
? ? 2009年，位于北京北郊的阿蘇衛(wèi)垃圾焚燒項(xiàng)目因?yàn)橹苓吘用竦募ち曳磳?duì)被暫停。六年之后，2015年4月28日，這個(gè)曾是國(guó)內(nèi)垃圾“反燒派”標(biāo)志性勝利之一的項(xiàng)目重啟。
? ? 重啟阿蘇衛(wèi)的消息并不令人驚訝，“十二五”期間，中國(guó)的垃圾焚燒行業(yè)迎來(lái)了“黃金五年”。在此期間，全國(guó)各地近100座垃圾焚燒廠拔地而起，從東部的江蘇，到西部的寧夏，目前，中國(guó)運(yùn)行中的垃圾焚燒廠超過(guò)200座。
? ? 北京人每天扔掉超過(guò)1.8萬(wàn)噸垃圾，這其中有廚房中的殘羹剩飯、日常用品的塑料包裝、衛(wèi)生間里的嬰兒紙尿褲等等。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大和生活水平的提高，這個(gè)數(shù)字還將繼續(xù)上升。如果采用填埋的方式，每年將有數(shù)百畝土地變?yōu)槔鴪?chǎng)。
? ? 伴隨著產(chǎn)業(yè)政策利好，環(huán)保概念熱門(mén)，BOT運(yùn)營(yíng)模式在各地的推廣，投資者越來(lái)越青睞這一行業(yè)，垃圾焚燒概念相關(guān)的企業(yè)，都希望積極開(kāi)拓市場(chǎng)，分得一杯羹。
? ? 多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)財(cái)新記者預(yù)測(cè)，按照目前的城市發(fā)展規(guī)模，未來(lái)十年中，中國(guó)的垃圾焚燒廠少則將增長(zhǎng)1倍，多則將增長(zhǎng)數(shù)倍之多。
? ? 表面上的繁榮是否意味著垃圾焚燒行業(yè)的全面勝利?遺憾的是，無(wú)論在程序透明還是環(huán)保排放上，已經(jīng)運(yùn)行的垃圾焚燒廠并未能交出無(wú)暇的答卷。
? ? 高舉“環(huán)保”大旗的垃圾焚燒行業(yè)，依然是普通居民眼中的“毒煙囪”，民間環(huán)保組織緊盯的排污惡獸，垃圾焚燒廠的建設(shè)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)還將會(huì)是中國(guó)鄰避沖突的焦點(diǎn)之一。
? ? 2014年下半年至2015年初，武漢鍋?lái)斏嚼贌龔S違規(guī)違法運(yùn)營(yíng)、排放，在媒體和公眾中引發(fā)極高關(guān)注。該廠在沒(méi)有環(huán)保部門(mén)批文的前提下非法試運(yùn)營(yíng)，周邊居民認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)中產(chǎn)生的臭味影響到了他們的生活，從而爆發(fā)了沖突。但最終，環(huán)保部門(mén)為其補(bǔ)辦了相關(guān)證件。
? ? 民間環(huán)保組織“自然大學(xué)”的研究員陳立雯認(rèn)為，在武漢事件中，在污染出現(xiàn)后，政府和企業(yè)的反應(yīng)，恰恰印證了許多居于尚未開(kāi)建焚燒廠周邊居民的擔(dān)心：對(duì)于違規(guī)運(yùn)營(yíng)和排放行為，無(wú)論是政府還是企業(yè)，反應(yīng)機(jī)制都讓人失望。
? ? “不得不說(shuō)，確實(shí)存在行業(yè)內(nèi)有些企業(yè)自律的問(wèn)題?！惫聘弑硎?，一些企業(yè)為了獲得BOT項(xiàng)目，用低價(jià)競(jìng)標(biāo)的策略，以至于企業(yè)無(wú)法盈利，只能采用偷工減料的手段，犧牲環(huán)保。
? ? 熟悉垃圾焚燒行業(yè)的郭云高還指出，在數(shù)據(jù)公開(kāi)透明、環(huán)保可追溯性方面，很多在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目確實(shí)存在著問(wèn)題。一些運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目確實(shí)與期待有所差距，甚至有的連達(dá)標(biāo)都有問(wèn)題。
? ? 焚燒真問(wèn)題
? ? “一是害怕身體健康影響，二是擔(dān)憂房?jī)r(jià)下跌?！?一位參與2009年反對(duì)阿蘇衛(wèi)焚燒項(xiàng)目抗?fàn)幍木用裾f(shuō)。
? ? 多年過(guò)去，普通民眾對(duì)于垃圾焚燒廠的恐懼，并沒(méi)有超越這兩點(diǎn)。城里白領(lǐng)會(huì)擺出上網(wǎng)了解到的二噁英、飛灰、重金屬這樣的專(zhuān)業(yè)名詞，不懂化學(xué)的郊區(qū)農(nóng)民也會(huì)口口相傳“致癌”“胎兒畸形”等可怕字眼。
? ? 雖然政府和企業(yè)一再拍胸脯，表示會(huì)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)控制排放污染，各項(xiàng)指標(biāo)都會(huì)公開(kāi)透明，但群情激奮的人們依然不能接受在“我家后院”蓋垃圾焚燒廠的情形。
? ? 他們的擔(dān)心并非毫無(wú)根據(jù)。
? ? 這其中最明顯、最直接的問(wèn)題，就是異味。垃圾腐爛發(fā)酵產(chǎn)生異味，也許并不意味著垃圾焚燒廠排放超標(biāo)，但對(duì)于周邊居民來(lái)說(shuō)，令人不快的異味則時(shí)時(shí)提醒他們，家旁邊有一個(gè)正在焚燒臟東西的大煙囪。
? ? 異味是污水、污泥以及垃圾處理等許多環(huán)保行業(yè)無(wú)法擺脫的難題，亦是考驗(yàn)環(huán)保項(xiàng)目管理精細(xì)度的指標(biāo)之一，稍一松懈，就可能因?yàn)楣收?、檢修等原因散出惱人的異味。
? ? 在吉林四平案例中，垃圾焚燒廠方承認(rèn)，在遭到居民投訴后，該廠整改了噪音、粉塵問(wèn)題，但偶爾還是會(huì)有異味問(wèn)題出現(xiàn)。在武漢鍋?lái)斏嚼贌龔S事件中，除了環(huán)評(píng)程序、違規(guī)試運(yùn)行問(wèn)題，也有異味問(wèn)題。
? ? 并不帶有鄰避情緒的民間環(huán)保組織則對(duì)垃圾焚燒業(yè)有更高的要求，他們力求通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、申請(qǐng)信息公開(kāi)等方式，揭示出垃圾焚燒行業(yè)運(yùn)營(yíng)中不合規(guī)范的多項(xiàng)問(wèn)題。
? ? 談及對(duì)某個(gè)垃圾焚燒廠的反對(duì)意見(jiàn)，陳立雯會(huì)從技術(shù)、法規(guī)等多個(gè)方面進(jìn)行研判：環(huán)評(píng)有沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行?技術(shù)是使用的流化床還是半干法?排放除塵設(shè)備上沒(méi)上?飛灰去向是哪里?爐渣有沒(méi)有徹底燃燒?
? ? 看上去，這些問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有多起鄰避運(yùn)動(dòng)中居民標(biāo)語(yǔ)上的“致癌”“斷子絕孫”等字眼吸引眼球，但這些貌似枯燥的術(shù)語(yǔ)，才是垃圾焚燒業(yè)的真問(wèn)題。
? ? 2015年5月，幾家環(huán)保組織向全國(guó)103個(gè)環(huán)保局申請(qǐng)信息公開(kāi)，最終僅有65座垃圾焚燒廠的10項(xiàng)大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被公布。
? ? 飛灰是指在城市垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣凈化系統(tǒng)收集而得的殘余物，被列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，目前主要送垃圾填埋場(chǎng)。隨著排放量的增加，填埋場(chǎng)壓力劇增，加之填埋場(chǎng)使用壽命有限，飛灰中的二噁英、重金屬污染又長(zhǎng)達(dá)百年，長(zhǎng)期積存將帶來(lái)巨大隱患。
? ? 環(huán)保組織的報(bào)告指出，對(duì)比將在2016年執(zhí)行的垃圾焚燒廠新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)運(yùn)行垃圾焚燒廠的10項(xiàng)大氣污染物排放問(wèn)題較為嚴(yán)重，在160座垃圾焚燒廠中，煙塵超標(biāo)率為30.8%;二氧化硫超標(biāo)率為25.94%;氮氧化物為21.53%;一氧化碳為11.28%，高達(dá)三成的超標(biāo)率是否能在短短半年中得到妥善整治，還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。
? ? 陳立雯表示，她曾走訪東部沿海十幾家垃圾焚燒廠，但沒(méi)有按照企業(yè)所安排的參觀路線，而是在附近村落蹲守、訪談。即使在一些曝光率很高，號(hào)稱(chēng)“全透明”“明星”焚燒廠，她還是拍到了成車(chē)的、未按規(guī)定處理的飛灰、爐渣等從廠里運(yùn)出。
? ? 在非安排參觀的時(shí)間里，一些焚燒廠門(mén)口按規(guī)定應(yīng)實(shí)時(shí)更新的電子環(huán)保公示牌，也沒(méi)有任何信息顯示。
? ? 垃圾焚燒企業(yè)和有關(guān)部門(mén)的不誠(chéng)信，正把這個(gè)行業(yè)越抹越黑。上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院有限公司院長(zhǎng)張益舉例，現(xiàn)實(shí)中，許多市政設(shè)施，垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾填埋場(chǎng)等設(shè)施，建設(shè)的時(shí)候都承諾說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，但是后期總會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，導(dǎo)致民眾對(duì)這些項(xiàng)目有抵觸情緒，并且不再信任政府和企業(yè)的相關(guān)承諾。
? ? 更有甚者，在成本或技術(shù)無(wú)法維系正常運(yùn)作的情況下，一些企業(yè)只在面臨環(huán)保部門(mén)檢查和運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的特殊時(shí)期保證排放的正常，其策略是“選擇性達(dá)標(biāo)”。
? ? 作為行業(yè)協(xié)會(huì)的代表，郭云高也對(duì)財(cái)新記者表示，在垃圾焚燒業(yè)的實(shí)際操作中，確實(shí)有一些在運(yùn)項(xiàng)目做得不好。有的是立項(xiàng)、環(huán)評(píng)等程序問(wèn)題。而有的則是環(huán)保方面出問(wèn)題，不能真正地做到無(wú)色、無(wú)害、無(wú)味。
? ? 企業(yè)違規(guī)事件頻發(fā)，監(jiān)管部門(mén)亦不能盡職，在這樣的情況下，無(wú)論宣傳口號(hào)多么響亮，普通人都無(wú)法對(duì)垃圾焚燒廠放心。
? ? 如何前行
? ? “十二五”期間，中國(guó)增加了近100座垃圾焚燒廠，已經(jīng)啟動(dòng)規(guī)劃的“十三五”規(guī)劃時(shí)期，會(huì)是另一個(gè)垃圾焚燒廠建設(shè)的高峰。張益認(rèn)為，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市，每個(gè)城市一個(gè)廠并不算多，而像北京、上海、深圳這樣的超大城市，則需要10個(gè)以上的焚燒廠才夠用。
? ? 他預(yù)測(cè)，未來(lái)的20年左右，中國(guó)的垃圾焚燒(發(fā)電)廠有可能會(huì)超過(guò)1000座，而目前只完成了五分之一。對(duì)于短期預(yù)測(cè)，未來(lái)五年，增加300座-400座垃圾焚燒廠完全有可能。
? ? 對(duì)于未來(lái)的發(fā)展，郭云高的估計(jì)則較為保守。他認(rèn)為，垃圾減量依然是未來(lái)的趨勢(shì)，如果生活垃圾經(jīng)過(guò)妥善分類(lèi)，進(jìn)焚燒場(chǎng)的部分就將大大減少。他依然預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)至少應(yīng)該有600座以上垃圾焚燒廠。
? ? 快速發(fā)展之中，這些企業(yè)真的能化解矛盾，將垃圾焚燒行業(yè)帶上坦途嗎?
? ? 按照此前相關(guān)規(guī)劃，到“十二五”末，中國(guó)的垃圾焚燒廠總數(shù)將超過(guò)300座，日處理能力將達(dá)到30萬(wàn)噸，占垃圾處理總量的30%。時(shí)限已至，而垃圾焚燒業(yè)無(wú)論在項(xiàng)目數(shù)量還是處理率方面，都未能達(dá)到當(dāng)時(shí)的預(yù)期。
? ? 這其中原因復(fù)雜，在求穩(wěn)的大局之下，各地的反對(duì)聲浪無(wú)疑是垃圾焚燒行業(yè)的減分項(xiàng)。
? ? “解決了健康問(wèn)題，居民們還擔(dān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益受損?！睆堃嬲f(shuō)，要想真正化解矛盾，一定要保證居民健康無(wú)礙、房?jī)r(jià)不降，在經(jīng)濟(jì)允許的情況下，通過(guò)設(shè)計(jì)回饋機(jī)制，在電價(jià)、公共設(shè)施、周邊環(huán)境等方面給予補(bǔ)償。
? ? “可現(xiàn)實(shí)是，我們的投資只有國(guó)外同等規(guī)模焚燒廠的十分之一，甚至更少?！币晃焕贌龢I(yè)內(nèi)人士則掰著手指給財(cái)新記者算了筆賬：一座千噸規(guī)模的垃圾焚燒廠在日本耗資約相當(dāng)于35億元人民幣，而在國(guó)內(nèi)大概只花3億元。這其中核心技術(shù)設(shè)備幾乎一樣，人力成本略有差別，而最大的差別，則是日本在環(huán)保排放上不計(jì)成本地投入，以及積極回饋社區(qū)的投資。
? ? 投資中少掉的十分之九，正是中外垃圾焚燒廠之最大不同。合理地回饋垃圾焚燒廠周邊的居民，讓居民從鄰避問(wèn)題中由受害變?yōu)槭芤?，是發(fā)達(dá)國(guó)家解決鄰避運(yùn)動(dòng)的根本。
? ? 無(wú)論如何，一再引發(fā)鄰避運(yùn)動(dòng)本身足以說(shuō)明垃圾焚燒行業(yè)存在嚴(yán)重問(wèn)題。根本解決垃圾鄰避難題在中國(guó)或許答案尚遠(yuǎn)，但在運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格自律、停止“自黑”行為，當(dāng)是解決問(wèn)題的第一步。
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