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? ? 城市生活垃圾焚燒處理在“十三五”期間將以“半壁江山”的占有率，成為我國垃圾末端處理的主要方式之一。無論從設(shè)施建設(shè)水平還是焚燒處理工藝以及能源效率的利用方面都會(huì)有一個(gè)更高的提升。在未來幾年，我國城市生活垃圾焚燒將向“高質(zhì)能效化”邁進(jìn)。日前，本報(bào)記者就現(xiàn)代化垃圾焚燒廠的能效化發(fā)展問題采訪了中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云。
記者：現(xiàn)代化垃圾焚燒廠處理工藝有了哪些污控措施？
徐海云：我國第一座生活垃圾焚燒廠——深圳市清水河垃圾焚燒廠是1985年從日本三菱重工業(yè)公司成套引進(jìn)兩臺(tái)日處理能力為150噸/日的垃圾焚燒線。剛開始設(shè)計(jì)時(shí)，生活垃圾先進(jìn)行分選處理，然后再輸送到垃圾池?，F(xiàn)代化的焚燒廠焚燒工藝采取全量焚燒，即生活垃圾不需要進(jìn)行分選處理，直接傾倒進(jìn)垃圾池。這樣縮短了垃圾工藝流程，提高了運(yùn)行穩(wěn)定性，使得生活垃圾進(jìn)入垃圾焚燒廠后，短時(shí)間實(shí)現(xiàn)密閉化，垃圾焚燒廠的衛(wèi)生狀況大幅度改善?，F(xiàn)在的垃圾焚燒廠大多用袋式除塵器，除塵技術(shù)有顯著進(jìn)步。特別是聚四氟乙烯?PTFE?在袋式除塵濾袋上的應(yīng)用，除塵效果好，而且濾袋使用壽命長。早期的生活垃圾焚燒廠煙氣排放煙塵含量在100mg/Nm3左右，現(xiàn)在的生活垃圾焚燒廠煙氣排放煙塵含量可以達(dá)到10mg/Nm3以下。
此外，焚燒過程自動(dòng)控制、煙氣脫酸處理技術(shù)與工藝也都有不同程度的進(jìn)步，從而使垃圾焚燒穩(wěn)定性，煙氣脫酸效率都有明顯提高；活性炭吸附、脫硝工藝的普遍采用，使垃圾焚燒煙氣污染排放得到有效控制。
記者：垃圾焚燒發(fā)電能效評估對于推動(dòng)焚燒工藝處理和污染控制，有什么現(xiàn)實(shí)意義？
徐海云：垃圾焚燒發(fā)電能效評估的意義在于評價(jià)垃圾焚燒的余熱利用效率，從而間接反映對碳減排的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代化垃圾焚燒熱能利用對溫室氣體減排貢獻(xiàn)顯著。
由于各國電力結(jié)構(gòu)、余熱利用狀況以及填埋氣體利用狀況不同，各國計(jì)算焚燒1噸垃圾減排二氧化碳當(dāng)量有所差異。如：2009年9月21日，美國環(huán)保局發(fā)布的報(bào)告指出，2006年美國生活垃圾焚燒量為3100萬噸，由于對垃圾焚燒進(jìn)行熱能利用，相當(dāng)于減排1700萬噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體。德國環(huán)境部報(bào)告，2006年德國生活垃圾焚燒量超過1700萬噸，共產(chǎn)出6.3TWh電能合并利用17.2TWh熱能，相當(dāng)于避免減少975萬噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體?？鄢剂弦蛩兀ㄋ芰先紵裏崮埽┮约拜斎氲哪芎模瑑魷p少排放近400萬噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體。
我國目前還缺乏針對生活垃圾焚燒發(fā)電廠的碳排放的深入研究，也沒有統(tǒng)一的計(jì)算參數(shù)。通過比較處理每噸垃圾能源貢獻(xiàn)（扣除處理過程的能源消耗）也可間接反映出不同處理方式的碳排放。比如，處理1噸垃圾的能源貢獻(xiàn)（度/噸?：衛(wèi)生填埋處理（-20-10），爐排垃圾焚燒發(fā)電廠（150-400），流化床垃圾焚燒發(fā)電廠（0-130）。
記者：垃圾焚燒飛灰、爐渣、滲液處理的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)？處理費(fèi)用如何計(jì)算？
徐海云：垃圾焚燒的飛灰與爐渣是垃圾焚燒廠產(chǎn)生的固體廢物，滲濾液是垃圾焚燒廠產(chǎn)生的廢水，這些也稱二次廢物。爐渣可以做到綜合利用，但爐渣在輸送、存放以及分選處理過程要防止揚(yáng)塵；飛灰和滲濾液一般是廠外處理，如飛灰要進(jìn)行填埋處理，滲濾液要處理到滿足排放要求后輸送到集中污水廠處理。
飛灰與滲濾液的處理水平一般與所在地區(qū)環(huán)境管理水平有關(guān)，目前一些不切實(shí)際的環(huán)保要求可能是導(dǎo)致飛灰與滲濾液處理的問題的根源。例如，從國家標(biāo)準(zhǔn)看，飛灰是危險(xiǎn)廢物，要按照危險(xiǎn)廢物管理。但是，目前許多地方并沒有能夠容納飛灰的危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，甚至一些垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰從項(xiàng)目環(huán)評時(shí)，就沒有把它作為危險(xiǎn)廢物處理。許多地區(qū)在引進(jìn)企業(yè)以BOT方式建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)，也沒有把飛灰作為危險(xiǎn)廢物考慮并把相應(yīng)的處理費(fèi)用含在垃圾處理費(fèi)中。個(gè)別政府部門既不清楚產(chǎn)生量，也不清楚其處理流向，當(dāng)然也沒有什么監(jiān)管。滲濾液也是如此，許多焚燒廠并沒有把滲濾液達(dá)標(biāo)排放的費(fèi)用包括在BOT的價(jià)格中。有些地方要求零排放，實(shí)際做不到，只能采取變通的方法，如委托第三方（通常是規(guī)模小的私營公司）處理，至于這些第三方公司究竟如何處理往往不得而知。要做到飛灰、滲濾液處理無害化處理，必須要有明確可行的、清晰的處理方式和充足的處理費(fèi)用保障。
記者：垃圾焚燒的噸處理費(fèi)用與處理規(guī)模和服務(wù)地域是怎樣的關(guān)系？
徐海云：市場化可以提高效率，但市場化前提必須是盈利的，如果不能盈利，就難以吸引社會(huì)投資。目前，城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT投資競爭激烈，就是有規(guī)模的生活垃圾焚燒發(fā)電廠盈利模式是清晰的，盈利狀況是可以預(yù)期的，往往焚燒生活垃圾量也有政府保底。但是，對于縣級(jí)以下的垃圾處理，由于規(guī)模小，居民（政府）垃圾補(bǔ)貼的支付能力弱，同樣是垃圾焚燒發(fā)電廠，其盈利狀況已經(jīng)發(fā)生了變化。例如，某縣建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，由于經(jīng)濟(jì)條件限制，短期內(nèi)還難以將垃圾收集服務(wù)范圍覆蓋到全縣，只能覆蓋到縣城以及縣城附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而一個(gè)300噸/日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，企業(yè)以BOT方式建設(shè)運(yùn)營，按照合理投資收益率估算（采用爐排爐技術(shù)工藝）垃圾補(bǔ)貼收入應(yīng)該120元/噸，這個(gè)縣所在省的省會(huì)城市以BOT形式建設(shè)2000噸日的生活垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾補(bǔ)貼只有60元/噸。如果完全以市場化的方式（如BOT），同樣焚燒處理1噸垃圾，縣城需要支付120元/噸，高出省會(huì)城市1倍，而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及收入水平看，縣城往往比省會(huì)城市低出很多。這種狀況下，簡單用市場方式是難以推進(jìn)的。村鎮(zhèn)人口密度低，人口集中度低，無論是垃圾收集運(yùn)輸還是處理，其總成本都要顯著高于城市。所以，簡單地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平推斷處理費(fèi)用的多少，是不科學(xué)的。
記者：對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，垃圾焚燒發(fā)電廠如何建設(shè)投資？
徐海云：村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入水平往往明顯落后于城市。以生活垃圾焚燒發(fā)電廠BOT為例，固定成本以及財(cái)務(wù)費(fèi)用占總成本約2/3，只有降低這部分費(fèi)用，使得垃圾收運(yùn)處理費(fèi)用降到與支付能力相適應(yīng)的水平，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)處理領(lǐng)域。
這就需要引入新的市場模式，比如PPP模式。臺(tái)灣的做法值得借鑒。臺(tái)灣制定“鼓勵(lì)公民營機(jī)構(gòu)興建營運(yùn)垃圾焚化廠推動(dòng)方案”中規(guī)定，建設(shè)費(fèi)應(yīng)由公民營機(jī)構(gòu)先行籌措，建廠完成營運(yùn)后，由主辦機(jī)關(guān)依契約規(guī)定分20年攤還廠商興建焚化廠的建設(shè)費(fèi)及支付營運(yùn)期間焚化廠運(yùn)營費(fèi)，并由有關(guān)方面補(bǔ)助支付廠商興建焚化廠的建設(shè)費(fèi)。根據(jù)不同處理規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電廠，制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模小焚燒發(fā)電廠補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高。
對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，垃圾焚燒發(fā)電廠投資由國家承擔(dān)，但并不是直接一次性由國家撥付投資，而是按年限進(jìn)行分?jǐn)?，并折算為處理每噸垃圾的費(fèi)用返還給投資商，這樣一方面可以實(shí)現(xiàn)以國家的一份投入吸引社會(huì)資本20倍以上的投入，還可以有效降低縣級(jí)對生活垃圾處理的補(bǔ)貼。以300噸/日垃圾焚燒發(fā)電廠為例，投資費(fèi)用按照25年分?jǐn)偡颠€，折合每噸垃圾的費(fèi)用約為160元/噸（按照資金貼現(xiàn)率6%計(jì)算），這樣縣級(jí)生活垃圾焚燒發(fā)電廠可以實(shí)現(xiàn)不要補(bǔ)貼，并將多余的費(fèi)用（約40元/噸）用于村鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理，如果推行這樣的PPP模式，可有效地吸引社會(huì)資本參與，也使得生活垃圾收運(yùn)處理與地方的承擔(dān)能力相一致。
這樣做，不僅可以讓有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)營管理水平高的企業(yè)參與小規(guī)模生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)運(yùn)營，而且可以有力地帶動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?信息來源：河北省人民政府網(wǎng)站
