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? ? 毗鄰東京的川崎是日本重要工業(yè)城市。上世紀(jì)60年代,隨著日本經(jīng)濟(jì)起飛,川崎出現(xiàn)各種典型城市病。城市上空因工業(yè)排放整天煙霧彌漫,大氣污濁不堪,主要河流漂滿各種生活垃圾,大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河中。因大量地方和農(nóng)村人口涌入,交通、住宅、垃圾等問題也很突出。
? ? 但在過去幾十年中，川崎市通過實(shí)際行動讓自己從嚴(yán)重污染逐步走向綠色環(huán)保，成為日本首屈一指的高新技術(shù)城市和環(huán)保城市。
? ? 政府引導(dǎo)
? ? 1、順應(yīng)時代變化，及時制定并落實(shí)發(fā)展高新技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃。
? ? 川崎市于1997年開始創(chuàng)建川崎環(huán)保城。環(huán)保城以位于川崎臨海地區(qū)的企業(yè)為主體，以開發(fā)資源循環(huán)型、環(huán)境協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)振興支柱，以實(shí)施二氧化碳減排、實(shí)現(xiàn)工廠廢棄物零排放為基本方針，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建國際環(huán)境特區(qū)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)活動的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。10余年來，川崎環(huán)保城已逐步發(fā)展成為環(huán)保企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚的新型高科技綠色環(huán)保工業(yè)帶，在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對該市經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了一定示范效應(yīng)。
? ? 2、完善法律法規(guī)，夯實(shí)建立“循環(huán)型社會”的法治基礎(chǔ)。
? ? 早在20世紀(jì)60年代公布的《川崎市公害防治條例》，開創(chuàng)了全日本環(huán)保立法先河。創(chuàng)建環(huán)保城的宗旨就是建立環(huán)境負(fù)荷小的“循環(huán)型社會”，擺脫“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式。為此，川崎市積極貫徹落實(shí)國家制定的各項(xiàng)法律，并配備了相關(guān)具體實(shí)施條例。比如，與國家制定的《環(huán)境基本法》、《節(jié)能法》等基本法律，川崎市率先制定了多項(xiàng)實(shí)施條例和細(xì)則，如《川崎環(huán)境基本條例》、《川崎30項(xiàng)綠色環(huán)保措施》等。
? ? 3、制定激勵政策，鼓勵企業(yè)和社會走節(jié)能環(huán)保之路。
? ? 日本政府和川崎市政府實(shí)施了一系列財(cái)稅政策，為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了有力的資金支持。
? ? 一是稅制改革。川崎環(huán)保城落戶企業(yè)使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊（即在正常折舊基礎(chǔ)上，還可提取30%折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業(yè)）。企業(yè)還能享受一定年限的減免稅措施。
? ? 二是補(bǔ)助金制度。企業(yè)在引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造方面，得到了中央政府給予的相當(dāng)于總投資額50%的補(bǔ)助（一般項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過5億日元，大規(guī)模項(xiàng)目補(bǔ)助上限不超過15億日元）。川崎市為推廣家用太陽能發(fā)電設(shè)備，給每個家庭補(bǔ)助7萬日元/千瓦；為鼓勵使用電動汽車，給予價(jià)差1/4的補(bǔ)助，以及停車費(fèi)、高速公路費(fèi)等方面的優(yōu)惠。
? ? 三是特別會計(jì)制度。川崎市大力支援企業(yè)節(jié)能和環(huán)保技術(shù)研發(fā)活動，特別是在鼓勵運(yùn)用高新技術(shù)削減二氧化碳排放方面力度很大，成效十分顯著。
? ? 4、符合國家總體規(guī)劃逐步推進(jìn)，重點(diǎn)項(xiàng)目帶動整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
? ? 川崎市生態(tài)城市建設(shè)的成功首先是在日本構(gòu)建循環(huán)型社會的總體目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)的，同時它又通過重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施（如污泥制生態(tài)水泥、固體廢物綜合處理等）保證其處于引領(lǐng)地位?？梢?，社會經(jīng)濟(jì)推動、國家政策支持、地方法規(guī)保障是基本前提；明晰城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、針對性開展具有引領(lǐng)示范意義的重點(diǎn)工程是關(guān)鍵。
? ? 企業(yè)行動
? ? 1、企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)不斷提升自身節(jié)能環(huán)保水平。
? ? 川崎環(huán)保城的首要標(biāo)準(zhǔn)，就是企業(yè)自身要走在節(jié)能環(huán)保前沿。因此，對落戶企業(yè)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)水平要求很高，規(guī)定所有企業(yè)必須取得iso14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，引進(jìn)了許多擁有高新環(huán)保技術(shù)的知名企業(yè)，包括鋼鐵巨頭jfe集團(tuán)、容器制造巨頭東洋制罐集團(tuán)、石化巨頭昭和電工、再生紙業(yè)巨頭科爾雷克斯集團(tuán)等。其中,最引人注目的是將廢塑料作為制鐵原料循環(huán)再利用的項(xiàng)目。其原理是將廢塑料經(jīng)過分類、去雜、粉碎、成型等工藝，加工成替代焦炭的高爐原料，用于從鐵礦石中還原出鐵元素。此項(xiàng)技術(shù)是該公司自主研發(fā)成果，在節(jié)省資源、削減二氧化碳排放等方面得到了國際業(yè)界的高度評價(jià)，并獲得日本政府大獎。成立于2008年的東洋制罐旗下塑料瓶再生精煉技術(shù)公司，利用獨(dú)創(chuàng)先進(jìn)工藝，年處理廢舊塑料瓶2.7萬噸，生產(chǎn)再生塑料瓶2.3萬噸。值得一提的是，該項(xiàng)技術(shù)可以精煉出直接生產(chǎn)塑料瓶的優(yōu)質(zhì)塑料樹脂，實(shí)現(xiàn)了廢塑料的永久性再循環(huán)使用。
? ? 2、企業(yè)攜手合作實(shí)踐政府制定的“零排放”環(huán)保政策。
? ? 川崎環(huán)保城的核心理念是“零排放”。為此，環(huán)保城在規(guī)劃階段做了大量調(diào)研，并成立了“川崎零排放工業(yè)園區(qū)合作社”，致力于實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)間排放物和副產(chǎn)品的相互利用，構(gòu)建環(huán)保城內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)。環(huán)保城規(guī)定，對于固體廢棄物，合作社負(fù)責(zé)回收企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生的廢紙、廢塑料、廢金屬等廢料，運(yùn)往園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)循環(huán)利用；對于液體排放物，園區(qū)內(nèi)設(shè)立污水處理中心，企業(yè)自身也要設(shè)置水處理設(shè)施，以盡可能確保水資源循環(huán)使用；對于氣體排放物，園區(qū)內(nèi)建立先進(jìn)有效的空氣監(jiān)測系統(tǒng)，成功控制二氧化碳排放量，減少能源消耗和低效率操作。
? ? 3、企業(yè)共同積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研發(fā)活動。
? ? 為了構(gòu)建有國際競爭力的資源循環(huán)型工業(yè)帶和環(huán)境協(xié)調(diào)型社會，川崎環(huán)保城14家主要企業(yè)聯(lián)合組建了非盈利法人——“產(chǎn)業(yè)與環(huán)境創(chuàng)造中心”，致力于聯(lián)合研究如何開發(fā)搞活資源能源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，如何建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)型城市，如何建立有助于培育新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)制，如何為產(chǎn)業(yè)活動和環(huán)境保護(hù)提供更為寬松和有激勵作用的政策等。該中心下設(shè)三個工作組，分別是能源工作組、資源循環(huán)工作組和國際環(huán)境特區(qū)工作組。其中，能源工作組負(fù)責(zé)研究如何將企業(yè)生產(chǎn)活動中能源消耗過程尚未充分利用的部分有效回收，并轉(zhuǎn)化為城市生活用能源；資源循環(huán)工作組負(fù)責(zé)調(diào)查并研究如何全面發(fā)揮資訊科技產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢，促進(jìn)不同企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間排放物、副產(chǎn)品、廢棄物的相互利用和循環(huán)使用；國際環(huán)境特區(qū)工作組負(fù)責(zé)研究如何建設(shè)高度產(chǎn)業(yè)化和環(huán)保化相結(jié)合的國際環(huán)境特區(qū)，并制定相關(guān)方案和措施。
? ? 科研合作
? ? 科技主導(dǎo)、信息先行，扶持循環(huán)技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化是推動川崎生態(tài)城建設(shè)的關(guān)鍵。為此，川崎市政府與日本國立環(huán)境研究所簽訂了正式協(xié)議聯(lián)合開發(fā)川崎市循環(huán)經(jīng)濟(jì)模擬系統(tǒng)，在系統(tǒng)集成相關(guān)產(chǎn)業(yè)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共區(qū)資源利用信息的基礎(chǔ)上創(chuàng)建城市物流空間數(shù)據(jù)庫，借助于相關(guān)軟件和技術(shù)模型識別城市范圍內(nèi)存在的廢物資源化機(jī)會，為相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供信息和技術(shù)支持。
? ? 該系統(tǒng)是保證川崎市生態(tài)城順利建設(shè)的關(guān)鍵，除了上述功能外，還能開展系統(tǒng)仿真，定量化評估不同環(huán)境政策和不同環(huán)境技術(shù)結(jié)合應(yīng)用可以帶來的溫室氣體減排效果和相關(guān)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境效益，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能減排目標(biāo)提供決策支持。同時，川崎市政府積極推進(jìn)轄區(qū)企業(yè)與相關(guān)高校和科研院所合作，針對具體的環(huán)境治理技術(shù)和廢物資源化技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，迅速解決相關(guān)技術(shù)難題，并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這種點(diǎn)面結(jié)合的技術(shù)支撐體系在確保本地循環(huán)型企業(yè)健康發(fā)展的同時也大大提高了這些企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。
? ? 公民參與
? ? 1、學(xué)校教育、社會教育、家庭教育三位一體，相得益彰。
? ? 日本政府早在1971年就決定在小學(xué)教學(xué)課程中增加有關(guān)公害教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容，然后逐步發(fā)展至今天的環(huán)境教育，包括親近自然教育、了解自然教育和保護(hù)自然教育三個階段，從小學(xué)四年級開始就系統(tǒng)地向?qū)W生講授環(huán)保知識和理念。近年來，日本政府建立了環(huán)境數(shù)據(jù)庫，把環(huán)境省的調(diào)查數(shù)據(jù)、非政府組織的信息和文部科學(xué)省的環(huán)境教育信息綜合到一起，然后通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾開放。日本的家庭環(huán)保教育卓有成效。家長隨時隨地都在通過一些簡單事例幫助孩子認(rèn)識節(jié)能環(huán)保的重要性。比如，從小就給孩子養(yǎng)成不隨地丟垃圾、隨手關(guān)燈、節(jié)約用水等環(huán)保習(xí)慣；告訴孩子廢紙回收再利用可以保護(hù)森林；以做游戲的方式引導(dǎo)孩子識別不同種類的廢棄物品等。日本關(guān)于節(jié)能環(huán)保的社會教育也非常普及。日本政府設(shè)立了節(jié)能日（每月第一天）和節(jié)能月（每年2月），還規(guī)定每年8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日，檢查評估節(jié)能活動以及生活習(xí)慣。川崎環(huán)保城的很多企業(yè)都面向市民開放，讓市民通過實(shí)際觀摩，了解資源循環(huán)再利用的知識，強(qiáng)化建立循環(huán)型社會的意識。
? ? 2、市民團(tuán)體發(fā)揮先鋒模范作用，推動建設(shè)循環(huán)型社會。
? ? 川崎市過去一直實(shí)施焚燒填埋的垃圾處理方式，但垃圾焚燒會釋放新的污染，如二惡英等，且垃圾運(yùn)輸過程中的污染也成為問題。川崎市民最先對此提出疑問，并于1992年自發(fā)組建了名為“思考垃圾利用”的川崎市民聯(lián)絡(luò)會。聯(lián)絡(luò)會成立后，首先向政府提議轉(zhuǎn)變垃圾處理方式，推行垃圾分類，加以綜合、循環(huán)利用，同時相繼開展了推薦循環(huán)使用牛奶紙盒、舊衣舊布、可重復(fù)用飲料瓶等市民活動，并根據(jù)自身實(shí)踐，制作了《我們改變了，商店就會改變》、《利用垃圾和落葉生產(chǎn)有機(jī)肥的建議》、《川崎的不排放、不燃燒垃圾的市民行動計(jì)劃》、《振興地域經(jīng)濟(jì)的垃圾循環(huán)再利用的市民計(jì)劃》等活動手冊，在川崎市乃至日本全國引起了積極反響。?
? ? 3、官民并舉，深入開展節(jié)能減排活動。
? ? 川崎市成立了由政府官員、節(jié)能專家、居民代表和企業(yè)人士組成的“節(jié)能活動推進(jìn)協(xié)議會”，其任務(wù)就是研究制定本地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃?！皡f(xié)議會”經(jīng)常開辦節(jié)能講座，開展節(jié)能活動，如建立“無車日”，推廣使用風(fēng)能、太陽能等自然清潔電力等?！皡f(xié)議會”還派出“節(jié)能指導(dǎo)員”，進(jìn)入家庭進(jìn)行節(jié)能指導(dǎo)。這些具有專業(yè)知識的“指導(dǎo)員”能夠很快發(fā)現(xiàn)家庭生活中的能源浪費(fèi)，進(jìn)而提出節(jié)能建議。這種活動不僅為家庭節(jié)約了能源和電費(fèi)，更提高了居民的節(jié)能環(huán)保意識。?????????????????????????????????????????????????????????????
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