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? ? 目前，除了傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電外，利用水泥窯協(xié)同處置固體垃圾廢棄物的技術(shù)正成為處置垃圾、“變廢為寶”的“第三路徑”。
? 一、清潔行動(dòng)
? 日前，廣西華潤(rùn)紅水河水泥有限公司利用水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾項(xiàng)目在南寧市賓陽(yáng)縣黎塘鎮(zhèn)開工。項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)計(jì)2015年底前投產(chǎn)，每年可無害化處置該縣城鄉(xiāng)生活垃圾約10萬(wàn)噸。
? 除了傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電外，利用水泥窯協(xié)同處置固體垃圾廢棄物的技術(shù)正成為處置垃圾、“變廢為寶”的“第三路徑”。但據(jù)了解，該技術(shù)路線真正鋪開還需至少兩個(gè)問題得到解決：一是協(xié)同處置沒有像垃圾發(fā)電那樣的補(bǔ)貼；二是因我國(guó)垃圾回收沒有徹底執(zhí)行“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)”的原則，所以處理廠難以獲得穩(wěn)定的低成本的固廢垃圾。
?二、可作為垃圾發(fā)電的有益補(bǔ)充
?水泥窯協(xié)同處置廢棄物的適用范圍很廣，全社會(huì)可以用作替代燃料的廢棄物種類繁多，生活垃圾只是其中最低質(zhì)的一種?！俺松罾?，工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物污泥都可以作為水泥窯協(xié)同處置的對(duì)象?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾學(xué)敏對(duì)記者表示。
?曾學(xué)敏透露，與傳統(tǒng)填埋、堆肥、焚燒手段相比，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)無需占用大量的土地資源，并將大幅降低對(duì)水源、土壤、空氣的污染；與新興的垃圾焚燒發(fā)電相比，水泥窯協(xié)同處置方式節(jié)省投資，由于水泥窯的固有特點(diǎn)，還會(huì)減少底渣、二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為，水泥窯具有天然的高溫穩(wěn)定環(huán)境，從1100℃~2000℃的高溫，可以徹底消滅有毒有害的有機(jī)組分。其他有毒氣體在燃燒過程中產(chǎn)生氧化鈣。而重金屬通過物理封固、替代、吸附等作用，垃圾焚燒后的灰渣成為水泥熟料的一部分。以中材溧陽(yáng)水泥已投產(chǎn)的5000t/d水泥熟料日處理量500噸垃圾計(jì)算，每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)標(biāo)煤約2.5萬(wàn)噸。
?德國(guó)和北歐經(jīng)驗(yàn)表明，水泥窯替代燃料中，制成衍生替代燃料（RDF）的垃圾約占10%，其所處置的垃圾總量約為全國(guó)垃圾總量的10%~15%。而目前我國(guó)水泥窯協(xié)同處置垃圾僅為1.2%，即便達(dá)到前者水平依然也是一種補(bǔ)充，并不會(huì)影響到垃圾發(fā)電的正常發(fā)展。
?“目前在國(guó)內(nèi)，水泥行業(yè)有1700多條新型干法生產(chǎn)線，其中在中心城市周邊的就有600多條。如果這些生產(chǎn)線可進(jìn)行協(xié)同處置，那么就不需要再建更多垃圾焚燒廠，從而節(jié)省建設(shè)投資?！彼喙?jié)能環(huán)保國(guó)家工程研究中心主任、天津水泥工業(yè)設(shè)計(jì)研究院有限公司副總工程師胡芝娟對(duì)記者表示。
? 然而，有數(shù)據(jù)顯示，一些發(fā)達(dá)國(guó)家水泥窯處理垃圾的比例約占垃圾總量的10%～15%，而目前我國(guó)水泥窯協(xié)同處置垃圾僅為1.2%。
? 呂桂新表示：“近年來，我國(guó)水泥生產(chǎn)每年消納固體廢棄物6億噸以上，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)。但是我國(guó)水泥工業(yè)協(xié)同處置固體廢棄物總體上還處于起步階段，與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大?！?/span>
????三、以保證水泥質(zhì)量為基本前提
? 曾學(xué)敏透露，截至2014年5月底，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)已經(jīng)完成了5項(xiàng)國(guó)標(biāo)、一項(xiàng)國(guó)標(biāo)報(bào)批稿（2014）、一項(xiàng)部標(biāo)HJ515-2009，另有4項(xiàng)水泥行業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。
“這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，基本上覆蓋了水泥窯協(xié)同處置廢棄物有關(guān)環(huán)境安全、排放標(biāo)準(zhǔn)、水泥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范，和固廢取樣以及性能特性檢測(cè)試驗(yàn)方法等各方面，內(nèi)容比較齊全完善，技術(shù)水平較高，指導(dǎo)性較強(qiáng)，且便于實(shí)施和監(jiān)管。應(yīng)該說這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)足以滿足生產(chǎn)和監(jiān)控之需。”他認(rèn)為。
?另外，專家也指出，在海螺、金隅、中材溧陽(yáng)、華新等采用協(xié)同處置的大型水泥廠的生產(chǎn)臺(tái)賬與水泥質(zhì)量檢測(cè)記錄報(bào)表中，也從未發(fā)現(xiàn)過有水泥質(zhì)量下降甚至波動(dòng)的記載，出廠水泥始終保持國(guó)內(nèi)一流水平。
?大連市環(huán)境科學(xué)研究院，對(duì)大連市4家燒廢棄物的水泥廠生產(chǎn)的水泥質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比，檢測(cè)結(jié)果證明，水泥窯協(xié)同處置廢棄物對(duì)水泥質(zhì)量沒有影響。企業(yè)收支難達(dá)平衡胡芝娟透露，水泥窯協(xié)同處置對(duì)水泥企業(yè)來說，需要新增運(yùn)行的成本?！八嗥髽I(yè)的確需要履行社會(huì)和環(huán)保責(zé)任，但也不能完全忽視經(jīng)濟(jì)效益。我們算過一筆賬，如協(xié)同處置1噸生活垃圾，成本大概在135元左右。然而水泥窯對(duì)于生活垃圾的垃圾收運(yùn)處置費(fèi)完全不能覆蓋這一成本?！昂茈y達(dá)到收支平衡，大多時(shí)候處于虧損狀態(tài)，這也是影響協(xié)同處置技術(shù)推廣的一個(gè)原因?！?/span>
?“很多時(shí)候，跨區(qū)域處置也增加了水泥窯協(xié)同處置的成本。比如一個(gè)地區(qū)有很多廢棄物，但是該區(qū)域沒有水泥廠，那么就需要把垃圾運(yùn)送到最近的水泥廠去進(jìn)行處置。這樣一方面，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)是一個(gè)問題，同時(shí)也無形中增加了成本?！焙ゾ瓯硎尽?/span>
?“在垃圾焚燒發(fā)電上，國(guó)家規(guī)定每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的每千瓦時(shí)0.65元上網(wǎng)電價(jià)，遠(yuǎn)高于火電上網(wǎng)電價(jià)。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼方式很不對(duì)等。水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒有發(fā)電補(bǔ)貼，而且地方政府補(bǔ)貼的垃圾處理費(fèi)用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)技術(shù)中心副主任、環(huán)資會(huì)副秘書長(zhǎng)范永斌算了“一筆賬”。
? 而在水泥窯處置污泥方面，北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理詹永利此前曾坦言，水泥窯協(xié)同處置污泥項(xiàng)目的生產(chǎn)成本和折舊成本非常高，包括生產(chǎn)成本、電能消耗、冷卻費(fèi)用、熱能損失費(fèi)用、藥劑成本、人工成本、運(yùn)輸費(fèi)用、日常檢修維護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、管理費(fèi)等16項(xiàng)。尤其是處理含水80%以上的濕污泥，更使得熱耗加大，給企業(yè)帶來明顯成本壓力。“生產(chǎn)水泥的利潤(rùn)率是16%，做水泥窯處置污泥項(xiàng)目的利潤(rùn)率僅僅只有4%，做污泥處理的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益?！闭灿览嘎?。
?另外胡芝娟也建議，在協(xié)同處置過程中，建議政府相關(guān)部門補(bǔ)充國(guó)家現(xiàn)有的財(cái)稅優(yōu)惠政策,例如水泥企業(yè)采用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾或污泥年實(shí)際處理量達(dá)3萬(wàn)噸以上的相應(yīng)水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)的熟料產(chǎn)品，列入允許享受增值稅即征即退的優(yōu)惠目錄。
?四、有效獲取垃圾尚待解決
?2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中明確提出利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物作為當(dāng)前水泥行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的一條重要政策。
?在胡芝娟看來，政策的落實(shí)還需要對(duì)相關(guān)制度加以設(shè)計(jì)完善。她指出，由于利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物涉及多個(gè)政府部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此在政策層面需要頂層設(shè)計(jì)，建立完善鼓勵(lì)政策體系。在法律層面需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)制定和修訂完善相關(guān)法規(guī)，保障協(xié)同處置廢棄物產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在工作體系和協(xié)調(diào)機(jī)制方面需要中央多部門之間的協(xié)同。
? 胡芝娟也透露，國(guó)外關(guān)于水泥窯協(xié)同處置的政策法規(guī)體系相較于國(guó)內(nèi)比較完備?！疤貏e是在水泥窯在廢棄物獲得渠道方面，有一套非常正規(guī)的渠道和機(jī)制，并且在收費(fèi)機(jī)制方面，基本也執(zhí)行"誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)"的原則。這就保證了水泥企業(yè)進(jìn)行協(xié)同處置是有效益的。這些都依賴于國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的建立。”
?“現(xiàn)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問題是制度設(shè)計(jì)問題。政府該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物？在廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置過程中的制度設(shè)計(jì)還不清楚?！焙ゾ瓯硎尽?/span>
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