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? ? 近日,國家發(fā)改委印發(fā)了《中國資源綜合利用年度報(bào)告(2014)》。報(bào)告顯示,2013年,我國資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)1.3萬億元。通過開展資源綜合利用,減少堆存占地14萬畝以上。
隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,廢舊資源的社會積存量迅速增多,我國資源綜合利用有著廣闊的發(fā)展空間。要把資源綜合利用的蛋糕真正做大,需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好完善相關(guān)政策體系,使市場和政府的作用相得益彰
廢舊資源成了“香餑餑”
不久前,記者來到河南豫光金鉛股份有限公司採訪。作為國家“廢舊金屬再生利用領(lǐng)域”首批迴圈經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位之一,豫光金鉛如今已經(jīng)建成2個廢舊鉛酸蓄電池區(qū)域處置中心,年綜合處理廢舊鉛酸蓄電池54萬噸,回收再生鉛30萬噸,聚丙烯2.4噸,硫酸4.8萬噸。
“廢舊鉛酸蓄電池如果直接被丟棄,不僅會浪費(fèi)資源,更會對環(huán)境造成巨大的破壞和污染?！痹ス饨疸U副總經(jīng)理李新戰(zhàn)介紹說,豫光金鉛利用自主研發(fā)的再生鉛生產(chǎn)模式,可以從每1.8噸的廢舊蓄電池中提煉出約1噸的鉛,而且能耗大約只有直接冶煉鉛鋅的三分之一,真正實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”。
近年來,隨著我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及促進(jìn)資源綜合利用發(fā)展各項(xiàng)相關(guān)政策的出臺和落實(shí),資源綜合利用產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展態(tài)勢,利用規(guī)模穩(wěn)步增長,利用水準(zhǔn)不斷提升,資源環(huán)境效益進(jìn)一步顯現(xiàn)。
《中國資源綜合利用年度報(bào)告(2014)》顯示,2013年,我國資源綜合利用產(chǎn)值達(dá)1.3萬億元,部分礦山有色金屬礦種的選礦回收率達(dá)到80%以上,工業(yè)固廢綜合利用量達(dá)20.59億噸,主要再生金屬產(chǎn)量占當(dāng)年十種有色金屬總產(chǎn)量的26.6%。通過開展資源綜合利用,減少堆存占地14萬畝以上。
“在資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),資源綜合利用的載體也在不斷迅速壯大,廣大群眾對於資源綜合利用的意識有了顯著的提升。”賽迪顧問戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心分析師成宇濤說。
成宇濤認(rèn)為,自2010年以來,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部已經(jīng)先後開展了五批“城市礦產(chǎn)”示範(fàn)基地工作,不僅培育了一批優(yōu)秀園區(qū),壯大了一批骨幹企業(yè),更為該領(lǐng)域企業(yè)提供了一個發(fā)展載體,推動再生資源利用行業(yè)健康快速發(fā)展,使傳統(tǒng)認(rèn)識中的許多廢舊資源,成了企業(yè)眼中的“香餑餑”。
回收體系仍是一道“坎”
在廢舊資源綜合利用中,回收體系建設(shè)始終是繞不開的話題。2013年,我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑膠等主要再生資源回收量達(dá)1.6億噸,回收總值4817億元,回收企業(yè)10萬餘家,行業(yè)從業(yè)人員達(dá)1800多萬人。
“廢舊資源的綜合利用,回收是關(guān)鍵?！背捎顫f,從實(shí)踐層面看,回收體系建設(shè)是目前我國資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)。
記者在豫光金鉛採訪時(shí),李新戰(zhàn)就表示,長期以來,我國廢舊鉛酸蓄電池回收處理行業(yè)存在小企業(yè)較多、經(jīng)營不規(guī)範(fàn)、偷漏稅嚴(yán)重、回收成本高、環(huán)境危害大等問題,導(dǎo)致正規(guī)再生鉛企業(yè)的再生原料長期緊張。
事實(shí)上,不僅僅是豫光金鉛的廢舊鉛酸蓄電池回收業(yè)務(wù)遇到“吃不飽”的問題,其他領(lǐng)域的回收問題同樣引人關(guān)注。山東省一家以地溝油提煉生物柴油的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,儘管公司年設(shè)計(jì)產(chǎn)能10萬噸的生產(chǎn)線已經(jīng)建設(shè)完工,但是由於“地溝油”的回收管道並不暢通,生產(chǎn)原料無法及時(shí)供應(yīng),企業(yè)的產(chǎn)能只好處於閒置狀態(tài)。
龍奔(青島)翻胎科技有限公司是一傢俱備10萬條(套)翻新輪胎產(chǎn)能的企業(yè)。公司負(fù)責(zé)人穀金山也曾表示,由於國內(nèi)舊輪胎回收困難,而且磨損比較嚴(yán)重,很多舊輪胎的技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到翻新利用的條件,公司不得不花更大的代價(jià)從國外進(jìn)口舊輪胎。
“作為資源消耗大國,我國有著豐富的廢舊資源,而廢舊資源回收利用企業(yè)出現(xiàn)‘吃不飽’的狀況,在很大程度上表明我國在廢舊資源回收體系建設(shè)方面存在較大缺憾?！背捎顫f。
成宇濤建議,當(dāng)前,我國可以充分利用好供銷合作社網(wǎng)點(diǎn)多、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢,加快開展資源回收體系建設(shè),同時(shí),充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮笮突厥掌髽I(yè)的示範(fàn)和帶動效應(yīng),並在特定場所建立廢舊商品定點(diǎn)定期回收機(jī)制。
李新戰(zhàn)建議,我國應(yīng)該儘快建立廢舊資源回收和綜合利用的準(zhǔn)入制度,幫助有資質(zhì)的企業(yè)在各地級市建立城市綠色回收站(點(diǎn)),納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,依法規(guī)範(fàn)個體回收行為,最終形成全國回收利用網(wǎng)路體系。
“只有在原有廢舊物質(zhì)回收政策的基礎(chǔ)上,採取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或稅收杠桿兩個政策,再立體式加以系統(tǒng)地執(zhí)行,才能推動資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行?！闭憬炷芗瘓F(tuán)董事長張?zhí)烊握f。
“兩只手”需共同發(fā)力
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)畫》,到“十二五”末,我國主要資源產(chǎn)出率提高15%,資源迴圈利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元。為完成這一目標(biāo),我國將不斷加快發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資源高效利用和迴圈利用,這將為資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供機(jī)遇。
“從目前看,我國要加快發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè),並不斷提升迴圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水準(zhǔn),仍然面臨著不少困難?！背捎顫治稣f,當(dāng)前,我國資源綜合利用技術(shù)跟不上,導(dǎo)致我國的資源綜合利用水準(zhǔn)還比較低,造成產(chǎn)品的附加值較低,利潤水準(zhǔn)就上不去,企業(yè)沒辦法進(jìn)行大量的技術(shù)研發(fā),由此形成了一個惡性循環(huán)。
同時(shí),由於大宗工業(yè)固廢的產(chǎn)生者和資源綜合利用企業(yè)往往不是一個主體,這就造成兩者之間存在不同的利益訴求,制約了資源綜合利用的效益最大化。此外,在資源迴圈利用行業(yè)中,由於回收企業(yè)沒有支出憑證,導(dǎo)致其增值稅稅率較高,企業(yè)負(fù)擔(dān)過重,限制了正規(guī)企業(yè)的發(fā)展。
有關(guān)專家指出,下一步,我國要繼續(xù)把資源綜合利用的蛋糕進(jìn)一步做大,需要依靠政府和市場“兩只手”共同發(fā)力。張?zhí)烊谓ㄗh,企業(yè)應(yīng)該緊緊抓住我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,在生產(chǎn)活動中主動貫徹落實(shí)綠色低碳的理念;把更多精力放在提升資源綜合利用技術(shù)水準(zhǔn)上,加強(qiáng)對有利於迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用的核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān),不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,努力提高資源利用率。
????成宇濤建議,政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,制定並細(xì)化有利於迴圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系,引導(dǎo)社會資金投向迴圈經(jīng)濟(jì)行業(yè)領(lǐng)域;並認(rèn)真研究促進(jìn)資源綜合利用的稅費(fèi)政策,加大對企業(yè)發(fā)展迴圈經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持,把資源綜合利用產(chǎn)品納入政府採購目錄中,幫助資源綜合利用企業(yè)做大做強(qiáng)。
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