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????張毅履新國(guó)資委主任後首次佈局國(guó)資改革
????明年研究制定混合所有制員工持股辦法
????汪時(shí)鋒
????“全面深化國(guó)有企業(yè)改革是明年的首要任務(wù)?！弊蛉眨瑖?guó)務(wù)院國(guó)資委將央企和地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人聚集一處，明確要在幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
國(guó)資委主任張毅在會(huì)上說(shuō)：“對(duì)於涉及面廣、事關(guān)全局的問(wèn)題要積極研究，儘快向上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門提出意見(jiàn)建議；對(duì)於方向明確、條件成熟的改革要下決心著力推進(jìn)。”
????學(xué)習(xí)借鑒上海經(jīng)驗(yàn)
????十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，從而“推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化”，“進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷”。
????在明年國(guó)資的改革中，準(zhǔn)確分類也是國(guó)務(wù)院國(guó)資委的首要任務(wù)。
????張毅在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性，不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場(chǎng)地位進(jìn)行科學(xué)分類，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能定位。探索分類推進(jìn)改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實(shí)施考核、分類加強(qiáng)監(jiān)管等措施。要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展不同情況、所監(jiān)管企業(yè)的不同特點(diǎn)，界定不同國(guó)有企業(yè)的功能，積極探索、積累經(jīng)驗(yàn)、有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)企改革。
????張毅稱：“要學(xué)習(xí)借鑒上海等地全面深化改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷把改革引向深入?！?/span>
????前一階段，包括上海在內(nèi)的一些地方已經(jīng)根據(jù)十八屆三中全會(huì)的經(jīng)驗(yàn)推出了按照企業(yè)功能劃分的分類監(jiān)管的方案。但央企和地方企業(yè)有很大的不同，地方公益性企業(yè)更多，比如供水、供氣、公交等，央企更多承擔(dān)的是國(guó)家一些保障性任務(wù)。國(guó)資委副主任黃淑和此前透露，國(guó)資委分類監(jiān)管一種思路是準(zhǔn)備對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)，按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分，並根據(jù)這樣的區(qū)分來(lái)實(shí)施分類考核。
????鼓勵(lì)民資參與國(guó)有公司增資擴(kuò)股
????混合所有制也是明年的改革重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。
????張毅在會(huì)上要求，明年要積極發(fā)展混合所有制。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，繼續(xù)推進(jìn)改制上市，有條件地實(shí)現(xiàn)整體上市。
????張毅提出，鼓勵(lì)民間投資主體積極參與國(guó)有企業(yè)改制重組和國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股。積極引入股權(quán)投資基金參與國(guó)有企業(yè)改制上市、重組整合、國(guó)際並購(gòu)。
????由於中央企業(yè)體量龐大，在實(shí)施與民資的合資合作時(shí)，專案推進(jìn)在目前看來(lái)是最能大面積推廣的方式?！霸谟袟l件的企業(yè)和領(lǐng)域加快向非公資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利於轉(zhuǎn)型升級(jí)的合資合作專案?！睆堃阏f(shuō)。
????他同時(shí)提出，明年要研究制定混合所有制企業(yè)員工持股的條件和具體辦法。切實(shí)依法規(guī)範(fàn)運(yùn)作防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
????在國(guó)企內(nèi)部改革方面，薪酬改革將是另一個(gè)亮點(diǎn)。
????張毅在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，將探索採(cǎi)取業(yè)績(jī)股票、股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)等激勵(lì)方式，進(jìn)一步完善與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的任期激勵(lì)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，健全與激勵(lì)機(jī)制相配套的財(cái)務(wù)審計(jì)、資訊披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)範(fàn)國(guó)有企業(yè)管理人員的職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)績(jī)消費(fèi)。
????在用工制度上，張毅稱，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善治理結(jié)構(gòu)，合理增加管理人員市場(chǎng)化選聘比例，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
????穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行
????除了改革，全力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。
????今年前11個(gè)月，中央企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)7.5%，還沒(méi)有達(dá)到此前定下的利潤(rùn)增速保10%的任務(wù)。據(jù)記者瞭解，當(dāng)時(shí)一些央企對(duì)這一目標(biāo)曾倍感壓力。
????張毅稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然存在下行壓力，企業(yè)面對(duì)更加複雜的市場(chǎng)環(huán)境；要素價(jià)格剛性上升、資源環(huán)境約束增強(qiáng)，企業(yè)控本增效難度加大。“從總體上判斷，明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜複雜，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)並存。”
????面對(duì)這樣的形勢(shì)，國(guó)資委提出了兩大手段，一是加快清理低效無(wú)效資產(chǎn)，另一個(gè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。
????張毅要求，對(duì)長(zhǎng)期虧損專案、前景不明專案、缺乏控制力的專案要採(cǎi)取切實(shí)有效的措施，最大限度地止住出血點(diǎn)。
????另一方面，堅(jiān)決淘汰鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)的落後產(chǎn)能，嚴(yán)控風(fēng)電、光伏設(shè)備、多晶矽等過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的投資專案，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在化解產(chǎn)能過(guò)剩中的示範(fàn)帶頭作用。
????不過(guò)，儘管經(jīng)營(yíng)形勢(shì)受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，但國(guó)企上交紅利用於社保的比例不會(huì)降低。
????張毅表示，明年將完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，適當(dāng)提高企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出調(diào)入政府公共預(yù)算用於社會(huì)保障的比例。
知情人士對(duì)記者透露，明年上交的2013年國(guó)有資本收益的比例可能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所提高。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
