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? ? 快速的工業(yè)化進(jìn)程使我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)也給我國的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負(fù)擔(dān)。空氣、水體和土壤污染后果在后工業(yè)化時(shí)代日益顯現(xiàn)。全社會對環(huán)境污染問題的重視度日益提高，這客觀上也促進(jìn)我國開啟了一個(gè)從設(shè)備制造到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到環(huán)保運(yùn)營的全環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈高速發(fā)展期。
? ? 按照國際經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求有較大增長空間，從美日的經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期都持續(xù)了30年以上。我們預(yù)計(jì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來的10年里將維持兩位數(shù)的高增長。
? ? 目前監(jiān)管由行政化向法制化升級，隨著一系列法規(guī)的更新頒布和在此基礎(chǔ)之上的排污許可證制度的出臺，我國環(huán)保監(jiān)管的基礎(chǔ)性法律框架體系已經(jīng)基本完善，監(jiān)管法制化、常態(tài)化特點(diǎn)更加突出。
? ? 大氣環(huán)保由限產(chǎn)向限排升級。我國緩解空氣污染的主要做法是供暖期對“兩高一?！毙袠I(yè)進(jìn)行限產(chǎn)。目前，我國已在火電領(lǐng)域，并極可能在非電領(lǐng)域推廣“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)，其主要排放限值不到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的1/3。
? ? 水體環(huán)保由單點(diǎn)控制向流域治理升級，2018年初啟動的長江流域?qū)ｍ?xiàng)整治為標(biāo)志，水體治理開始從全流域環(huán)境容量角度考慮流域內(nèi)排污口設(shè)置，監(jiān)管升級方向明顯。同時(shí)黑臭水體治理也由36個(gè)城市增加到300個(gè)地級市。
? ? 土壤方面的環(huán)保將由控制污染擴(kuò)散向土壤修復(fù)升級。我國土壤環(huán)保目前僅限于通過固廢和污水的處理控制污染進(jìn)一步擴(kuò)散。未來已污染土壤修復(fù)將是環(huán)保行業(yè)中增長空間最大的領(lǐng)域。風(fēng)險(xiǎn)集中在部分地方政府的支付壓力。保支出在財(cái)政支出比例目前低于3%，同時(shí)環(huán)保重要性明顯高于其他公共品領(lǐng)域。
? ? 環(huán)保整體需求空間巨大，2007年以來的10年里，我國的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出從995億元增加到5672億元，年復(fù)合增長率達(dá)到19%以上。對于未來需求的增速，我們通過對發(fā)達(dá)國家環(huán)保行業(yè)發(fā)展歷史的分析和我國目前環(huán)境污染的現(xiàn)狀來進(jìn)行判斷。
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? ? 借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，美、日兩國都經(jīng)歷過環(huán)保需求集中釋放的階段。而且這一進(jìn)程都持續(xù)了30年以上的時(shí)間，美國、日本環(huán)保需求釋放持續(xù)時(shí)間長達(dá)30年以上。
? ? 目前我國環(huán)境質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家還有較大的差距，雖然我國在環(huán)保治理方面已經(jīng)經(jīng)過10年左右的持續(xù)投入，在治理實(shí)踐中也取得了一定的效果，但由于前30年我國經(jīng)濟(jì)處于重工業(yè)高速發(fā)展階段，對環(huán)境造成的傷害較大，我國環(huán)境質(zhì)量總體水平離國際平均水平還有較大的差距。總體空氣污染程度超出WHO指導(dǎo)值100%以上在氣體排放方面，首先從國際通用的PM2.5和PM10的年平均濃度數(shù)據(jù)來看，我國整體水平還沒有達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)環(huán)保部公布的《2017年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，我國PM10已達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但比一級標(biāo)準(zhǔn)高出了70%以上，而PM2.5濃度還沒有達(dá)到我國二級標(biāo)準(zhǔn)，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了一級標(biāo)準(zhǔn)的要求。其次，即使在我國一級標(biāo)準(zhǔn)中，這兩個(gè)指標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界健康組織的指導(dǎo)值。我國這兩個(gè)數(shù)值的最高標(biāo)準(zhǔn)分別比WHO指導(dǎo)值高出了100%和50%。這也說明我國空氣質(zhì)量的改進(jìn)依然任重道遠(yuǎn)。
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? ? 從空氣污染的區(qū)域來看，我國三個(gè)主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，京津冀的污染程度最厲害，一年中有接近一半的時(shí)間處于污染狀態(tài)，其中重度污染和嚴(yán)重污染的天數(shù)占到了8%以上。而長三角和珠三角的情況明顯好于京津冀。因此解決京津冀地區(qū)的工業(yè)和汽車尾氣排放就成了我國減少大氣污染的重中之重。
? ? 地表水污染程度達(dá)到32.1%水環(huán)境方面的狀況也不容忽視。據(jù)《2017年中國生態(tài)環(huán)境公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國地表水1940個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）1317個(gè)，比67.9%；而水質(zhì)較差的Ⅳ、Ⅴ類及劣Ⅴ類斷面（點(diǎn)位）仍有623個(gè)，占比多達(dá)32.1%。分流域來看，北方水體污染程度明顯比南方惡劣，位于東北和華北的松花江、遼河、海河、黃河質(zhì)量明顯偏差。同時(shí)西部的水體質(zhì)量是全國最高的，這與我國水污染更多是由中東部區(qū)域的重化工和造紙等輕工行業(yè)排放造成的。我國湖泊水體處于富營養(yǎng)狀態(tài)的水體數(shù)量占到湖泊整體數(shù)量的約33%。更為嚴(yán)重的是地下水資源的污染情況，2017年全流域片區(qū)地下水水質(zhì)綜合評價(jià)結(jié)果中，水體質(zhì)量良好以上的僅占24.4%,極差和較差的水體占到85.3%。由于土壤的污染程度也是影響地下水的重要因素，也從一個(gè)側(cè)面反映了我國土壤質(zhì)量堪憂。
? ? 土地污染物超標(biāo)率為16.1%。2017年，我國整體土地質(zhì)量等級為5.09，剛剛達(dá)到中等水平，其中7到10等的低等地比例達(dá)到了27.4%。而且全國所有土地中，遭到侵蝕的土地總面積達(dá)到294.9萬平方公里，占我國所有土地面積的30%以上。
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? ? 從土地類型來看，耕地的點(diǎn)位超標(biāo)率最高，達(dá)到了19.4%，而其他三種土地的超標(biāo)率略高于10%的水平。耕地直接涉及到我國的食品安全問題，這也是近年來土地污染問題越來越受到群眾關(guān)心的重要原因。
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? ? 2018年1月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》是我國首次在以上法律框架下制訂的，對排污實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度。通過排污許可證，環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管逐步細(xì)化深入到每個(gè)具體排放口，以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度，對企業(yè)核發(fā)排污許可證。
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? ? 我國大氣污染源主要集中于工業(yè)污染和汽車尾氣，根據(jù)環(huán)境部發(fā)布的《2017年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，我國338個(gè)城市中大氣的主要污染物集中在PM2.5、PM10、臭氧和氮氧化物。其中較為嚴(yán)重的是PM2.5和PM10。在統(tǒng)計(jì)的338個(gè)城市里，這兩項(xiàng)指標(biāo)差的城市比例高達(dá)50%以上。改善空氣質(zhì)量要從上述4種物質(zhì)的排放源下手。
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? ? PM2.5和PM10其實(shí)就是直徑不同的粉塵，另外，臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）在空氣中經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染物。因此為了控制我國大氣污染，需要追蹤粉塵、氮氧化物和VOCs的排放源情況。根據(jù)《我國大氣污染來源分析》一文中的統(tǒng)計(jì)，我國粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業(yè)生產(chǎn)，分別占到了83%和71%。而機(jī)動車排放占大氣氮氧化物排放的27%，是第二污染源。
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? ? 如果將工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分的話，電力（特別是火電）、鋼鐵和建材行業(yè)是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業(yè)。這三個(gè)行業(yè)占到所有工業(yè)這兩項(xiàng)污染物排放的70%以上。
? ? 為了實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，2010年我國曾經(jīng)執(zhí)行了以拉閘限電為強(qiáng)制手段的限產(chǎn)行動，依靠限產(chǎn)減少工業(yè)污染很難持續(xù)。鋼鐵、水泥價(jià)格的上漲使限產(chǎn)之路很難持續(xù)，一旦這些行業(yè)供求關(guān)系好轉(zhuǎn)之后繼續(xù)限產(chǎn)，雖然對空氣環(huán)境的控制仍有好處，但會導(dǎo)致供求關(guān)系的反向失衡，造成產(chǎn)品價(jià)格的大幅度上漲，從而增加下游行業(yè)的成本，對國民經(jīng)濟(jì)造成不必要的傷害。所以工業(yè)限排力度將繼續(xù)加強(qiáng)，限產(chǎn)之路越走越窄的情況下，為了減少工業(yè)生產(chǎn)對大氣的污染，進(jìn)一步提高在產(chǎn)產(chǎn)能的排放標(biāo)準(zhǔn)就成為具備可操作性的政策選擇。我國計(jì)劃在東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別于2017年、2018年和2020年前基本完成燃煤電廠的超低排放改造。2017年1月5日，國家能源局發(fā)布《能源“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源“十三五”規(guī)劃》，其中提出，為優(yōu)化現(xiàn)有能源系統(tǒng)，繼續(xù)深入推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造，“十三五”期間要完成煤電機(jī)組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。
? ? 介于此前的“超低排放”指標(biāo)的達(dá)成程度，以及2017年后對于超低排放標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率的進(jìn)一步提升，我們預(yù)計(jì)未來全部火電工業(yè)都將采取“超低排放”標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2007年至2017年十年間，中國火電裝機(jī)6000千瓦及以上火電設(shè)備容量增速呈逐年放緩趨勢，10年內(nèi)累計(jì)增速同步放緩約47%。照此趨勢判斷，至2030年我國火電裝機(jī)量增速約為2.27%，火電裝機(jī)量約可達(dá)到16.22億千瓦；減去4.5億千瓦前期已完成指標(biāo)，仍有新增改造空間約6.43億千瓦，新建空間5.29億千瓦，新增市場空間1178~2183億元。
? ? 環(huán)保之路，非電工業(yè)限排將成為下一個(gè)主戰(zhàn)場，與排放標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格的電力行業(yè)相比，非電行業(yè)目前各自的排放標(biāo)準(zhǔn)相對寬松，鋼鐵、建材和煉焦行業(yè)等各項(xiàng)排放指標(biāo)均存在很大的改善空間。
鋼鐵行業(yè)的SO2年排放量僅次于燃煤電力，居第二位，占全國SO2總排放量的10%；而全國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)中三大主要空氣污染物SO2、NOx、煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)依次約為200、300和50mg/m3，遠(yuǎn)高于煤電超低排放的標(biāo)準(zhǔn)，迫于嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，各地方政府在全國全面提高排放標(biāo)準(zhǔn)之前就已經(jīng)開始了對非電行業(yè)排放限值的進(jìn)一步提升，2017年6月，環(huán)保部發(fā)布《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》等20項(xiàng)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，重點(diǎn)區(qū)域非電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開始收嚴(yán)，預(yù)計(jì)針對非電領(lǐng)域的工業(yè)環(huán)保要求將進(jìn)一步提高。
? ? 汽車減排以提高排放標(biāo)準(zhǔn)和電動車替代升級為主要方向，改善汽車尾氣排放的長效機(jī)制是在提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，增加新能源汽車在汽車使用量中的占比，逐漸減少存量汽車污染物的排放量。
? ? 我國生活污水排放占比高達(dá)70%以上，工業(yè)污水的排放量每年以2%以上的速度下降，農(nóng)村污水處理設(shè)施還存在較大缺口，農(nóng)村污水處理率為22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)的污水處理率，“水十條”和《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中提出，2020年全國農(nóng)村污水處理率計(jì)劃達(dá)到70%，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。
? ? 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)增長達(dá)到一定階段以后，工業(yè)污水?dāng)?shù)量將開始出現(xiàn)下滑，而且會呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從目前我國水環(huán)境的污染程度來看，提高后的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果仍然不能滿足我國水體環(huán)境改善的要求。因此我們預(yù)計(jì)未來工業(yè)廢水的排放標(biāo)準(zhǔn)仍然會進(jìn)一步提高。
? ? 流域治理從全流域角度考慮排放限值，我國首次運(yùn)用流域治理的思路對長江整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)，其對長江流域水環(huán)境的重要影響就是從全流域角度進(jìn)行排污口的整改。長江水資源總量占全國的35%，流域覆蓋15個(gè)省、2個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市，哺育人口占比全國高達(dá)40%；截至2017年7月，長江經(jīng)濟(jì)帶GDP占比全國已經(jīng)超過了40%。因此長江流域的環(huán)境治理對我國整體的生態(tài)環(huán)境有著舉足輕重的影響。
? ? 我國土壤環(huán)保，特別是已污染土壤的修復(fù)工作，目前還處在起步的階段，對土壤污染的程度還沒有全面準(zhǔn)確的認(rèn)識，沒有健全的法制法規(guī)體系，壤修復(fù)技術(shù)還處于起步階段，處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期。土壤修復(fù)只能作為我國土壤環(huán)保中長期目標(biāo)。目前應(yīng)以控制污染的進(jìn)一步擴(kuò)大，減小污染源的進(jìn)一步排放作為目前較為現(xiàn)實(shí)的工作目標(biāo)。
? ? 改善對涉及民生領(lǐng)域的管控措施，制定壓非保民工作方案，優(yōu)先確保民生需求、扶貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)項(xiàng)目等工程實(shí)施；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、治理無望、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)停取締；對資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，根據(jù)排放量及排放強(qiáng)度分級分類管控，建立秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單。針對重污染天氣，要逐企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。重污染天氣期間，對能夠穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的工序和設(shè)備，達(dá)到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的企業(yè)，按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則，采取適度應(yīng)急減排措施。
