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? ? 摘要：為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染，就須高度重視固廢綜合利用，而在固廢綜合利用中，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的處理迫在眉睫?；诖耍恼聦@固廢綜合利用中危險(xiǎn)廢物處理現(xiàn)狀分析及對(duì)策方面進(jìn)行詳細(xì)分析，希望能夠給相關(guān)人士提供重要的參考價(jià)值。
? ? 關(guān)鍵詞：固廢綜合利用；危險(xiǎn)廢物；現(xiàn)狀；對(duì)策
? ? 引言：危險(xiǎn)廢物被稱為危害環(huán)境的“毒瘤”，量小但對(duì)環(huán)境的危害卻極大。業(yè)內(nèi)人士指出，由于我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的上升期，危險(xiǎn)廢物還將呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管，已成為目前亟需解決的問題。
? ? 一、固廢綜合利用中危險(xiǎn)廢物處理的必要性
? ? 在固廢綜合利用中，之所以要注意危險(xiǎn)廢物的處理，主要是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物是固體廢棄物中非常重要的組成部分。這些危險(xiǎn)品若不能有效處理，不僅會(huì)危害環(huán)境和人們的身心健康，還會(huì)大大制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，重視危險(xiǎn)廢物的處理，可以變廢為寶，創(chuàng)造巨大的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化與配置，減少不必要的能源浪費(fèi)。對(duì)危險(xiǎn)廢物的有效處理，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，在中國的固體廢棄物綜合利用方面，還沒有真正做到高效利用，而加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的處理則能夠提高廢物的利用率，需高度重視。
? ? 二、固廢綜合利用中危險(xiǎn)廢物處理現(xiàn)狀簡析
? ? （一）危險(xiǎn)廢物的具體數(shù)量目前尚不清晰
? ? 中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長王琪在第八屆固廢戰(zhàn)略論壇上指出，目前我國固廢的年產(chǎn)生量大約為七八十億噸，其中，城市生活垃圾1億多噸，而危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量在4000萬-6000萬噸之間，主要集中在我國的山東、江蘇、廣東、遼寧、湖北、青海、貴州、新疆等地區(qū)。雖然目前危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量具體是多少，都由哪些企業(yè)產(chǎn)生的還不是特別清晰，但是可以肯定的是，危險(xiǎn)廢物所占比例雖小，對(duì)環(huán)境影響卻極大。王琪介紹，目前我國危險(xiǎn)廢物集中綜合利用率僅為12.6%。2011年，我國危險(xiǎn)廢物集中綜合利用量為333.04萬噸；2012年，稍有增加，為375.17萬噸。王琪同時(shí)分享到，雖然我國產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物具體有什么目前尚不清楚，但主要種類可以確定，包括：堿溶液或固態(tài)堿、廢酸或固態(tài)酸等，這些物質(zhì)含有很多的危險(xiǎn)特性，因此，需要妥善處置。據(jù)王琪介紹，2012年，我國危險(xiǎn)廢物集中處置公司數(shù)量為722個(gè)；2011年，危險(xiǎn)廢物設(shè)計(jì)處置能力為5.98萬噸/日。危險(xiǎn)廢物集中處置能力較好的有江蘇、廣東、浙江、湖北、山東、陜西、遼寧等地。
? ? （二）危險(xiǎn)廢物處理問題
? ? 據(jù)了解，我國一直以來都很重視危險(xiǎn)廢物的處置，早在2001年就發(fā)布了第一版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》；從2003年起便開始施行危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)制度，此舉加快了該行業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置的良性循環(huán)；同時(shí)，為應(yīng)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)廢物和非典時(shí)期后醫(yī)療廢物的大量產(chǎn)生，2004年，我國頒布了《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，該《規(guī)劃》提出，力爭在2006年底前，消除危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等；2012年我國又發(fā)布了《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》），危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)逐漸得到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。然而，近幾年我國在危險(xiǎn)廢物的處理上雖然不斷得到重視，治理技術(shù)上也不斷成熟，投資力度也在逐年加大，但由于近十年才剛剛起步，政府及公眾參與度仍較低，導(dǎo)致在這方面公眾的環(huán)境意識(shí)仍然不夠高，政府監(jiān)管不足，危險(xiǎn)廢物的去向及治理不清晰。再加上我國危險(xiǎn)廢物排放量大，工業(yè)污泥與其他生活固廢處置區(qū)分不夠明確，技術(shù)有局限，企業(yè)有成本壓力，我國治理危險(xiǎn)廢物面臨著不少問題。
? ? 目前我國危險(xiǎn)廢物處置方式多以填埋、焚燒為主。集中處理既增強(qiáng)了危險(xiǎn)廢物處置系統(tǒng)的可維護(hù)性，也改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。但此舉的成本勢必會(huì)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)運(yùn)營上，這導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)拒絕處理、偷排等現(xiàn)象，局部改善的環(huán)境問題仍不能扭轉(zhuǎn)整體環(huán)境局勢。同時(shí)，工業(yè)污泥與其他生活固廢不加區(qū)分地“一鍋燴”處置，是當(dāng)今普遍存在且亟待解決的問題。這種有違危險(xiǎn)廢物處置標(biāo)準(zhǔn)的行為產(chǎn)生的“二次危廢”，也帶來了不同程度的環(huán)境問題。
? ? 王琪此前曾表示，按照《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2006年底，每個(gè)省都要建立一個(gè)危險(xiǎn)廢物的集中處置中心，總投資超過百億元，但截至目前建成率并不高。《規(guī)劃》明確了“十二五”期間危險(xiǎn)廢物污染防治的九項(xiàng)任務(wù)，具體為：開展危險(xiǎn)廢物調(diào)查，積極探索危險(xiǎn)廢物源頭總量，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)，科學(xué)發(fā)展危險(xiǎn)廢物利用和服務(wù)行業(yè)，加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無害化利用處置等。到2015年，基本摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。此外，《規(guī)劃》還提出了三項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程。王琪指出，一些地方為了從中央財(cái)政爭奪項(xiàng)目建設(shè)資金，不顧技術(shù)短板，甚至連危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物在哪、包括哪些種類都不清楚，便盲目上馬。整個(gè)危險(xiǎn)廢物市場是在外力作用的形勢下形成的，并不完善和成熟。
? ? 三、固廢綜合利用中危險(xiǎn)廢物處理問題的解決對(duì)策
? ? （一）提高危險(xiǎn)廢物處理質(zhì)量
? ? 為了提高危險(xiǎn)廢物處理質(zhì)量，就需遵守國家及行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，一方面要優(yōu)化升級(jí)工藝盡量減少廢物的產(chǎn)生量，另一方面要提高對(duì)廢物的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)有效處理。在危險(xiǎn)廢物分類等認(rèn)知方面，需政府與環(huán)保部門攜手加大宣傳力度，嚴(yán)格把控企業(yè)產(chǎn)廢的申報(bào)登記，不時(shí)抽查企業(yè)廠區(qū)危廢的規(guī)范化管理情況。在危險(xiǎn)廢物設(shè)施處理方面，要加大投入力度進(jìn)一步完善，使設(shè)施可以滿足廢物處理的各項(xiàng)要求，具備更高效的處理能力。在危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處理量不平衡區(qū)域，建議出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)跨區(qū)域處理，實(shí)現(xiàn)有效利用危廢處理企業(yè)的處理能力。在監(jiān)管體系建設(shè)方面，要實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和監(jiān)督，針對(duì)危險(xiǎn)廢物要設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定完善的監(jiān)管制度，健全監(jiān)管體系。此外，還要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使監(jiān)管更加全面，防止危險(xiǎn)廢物再度污染。
? ? （二）危險(xiǎn)廢物處置應(yīng)重視規(guī)范化管理
? ? 陜西省環(huán)境保護(hù)廳副廳長李敬喜認(rèn)為，要減少危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的危害，就必須要做好危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。這就要求，首先要摸清底數(shù)，加強(qiáng)監(jiān)管，如果底數(shù)不清，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，將不利于危險(xiǎn)廢物污染的基礎(chǔ)研究，不利于制定科學(xué)合理的管理政策和措施，更不利于環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。其次是要落實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理是一項(xiàng)長期而持久性的工作，要把國家有關(guān)危險(xiǎn)廢物管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和措施落實(shí)到位，必須落實(shí)各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)的污染防治主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，才能取得實(shí)效。李敬喜表示，要落實(shí)處置危險(xiǎn)廢物的各部門責(zé)任，一是要夯實(shí)環(huán)保部門固廢監(jiān)管責(zé)任。從固體廢物專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)入手，督促各設(shè)區(qū)市成立固體廢物專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，解決危險(xiǎn)廢物無人管的問題。明確各級(jí)環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)限。二是落實(shí)企業(yè)污染治理的主體責(zé)任。此外，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和守法意識(shí)。
? ? 結(jié)論
? ? 簡而言之，重視對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理，可以有效提高固體廢棄物的利用效率。當(dāng)前，中國的危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)還有待進(jìn)一步完善，為了提高其處理水平，就需要分析存在問題與不足，找到相應(yīng)的處理方式，這樣才能真正治標(biāo)治本，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。
