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? ? 我國水環(huán)境前景堪憂。水資源短缺、水災(zāi)害頻繁是我國面臨的嚴重問題。同時，水資源遭受嚴重污染，水資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，使得我國水環(huán)境雪上加霜。水污染導(dǎo)致的缺水和事故不斷發(fā)生，不僅造成了不良社會影響和較大的經(jīng)濟損失，更是嚴重威脅到社會的可持續(xù)發(fā)展，威脅人類的生存！
? ? 國家對水污染的治理高度重視，《水污染防治行動技術(shù)》《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等一系列文件陸續(xù)下發(fā)，各省市也積極開展水污染治理行動。
? ? 為推進水污染防治工作，廣東再出法律重拳。
? ? 2018年6月，廣東省委、省政府出臺《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》，提出一系列整治考核目標(biāo)，明確：到2020年全省基本消除劣V類水體和地級以上市城市建成區(qū)黑臭水體，集中式飲用水水源水質(zhì)保持高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達標(biāo)，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達84.5%以上，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。9月28日，廣東省人大常委會會議審議《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大力推進水污染防治的決定（草案）》的議案（簡稱“決議草案”），提出了最嚴格的量化剛性考核問責(zé)，同時向社會公開問責(zé)結(jié)果，以推動地方和有關(guān)單位切實履行主體責(zé)任，完成上述目標(biāo)。
? ? 《山東省水污染防治條例》修訂 重點整治水污染物超標(biāo)排放
? ? 9月21日,山東省十三屆人大常委會第五次會議表決通過《山東省水污染防治條例》,將于2018年12月1日起施行。條例提出了省定水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)可嚴于國標(biāo)、黑臭水體治理情況應(yīng)當(dāng)定期向社會公布、飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止從事餐飲旅游等規(guī)定以適應(yīng)新時期環(huán)境保護和污染防治工作的需要。
? ? 當(dāng)前，水污染防治力度得到加強，水污染問題有了明顯改善。水污染治理行業(yè)也得到了快速發(fā)展。2011年，我國污水處理及其再生利用規(guī)模以上企業(yè)有185個，到了2017年就已達到406個，年均復(fù)合增長率為14.00%。
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2011-2017年中國污水處理及其再生利用行業(yè)企業(yè)數(shù)量情況（規(guī)模以上企業(yè)）
資料來源：國家統(tǒng)計局
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? ? 在國家一系列利好政策的不斷刺激下，2016年我國水污染治理行業(yè)市場規(guī)模達到3500億元，2017年我國水污染治理行業(yè)市場規(guī)模在3998億元左右。
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2011-2017年我國水污染治理行業(yè)市場規(guī)模走勢
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? ? 國家各項政策促進行業(yè)發(fā)展的同時，也對行業(yè)提出了更高的要求，水處理企業(yè)面臨更多挑戰(zhàn)。例如2017年6月27日《關(guān)于修改<中華人民共和國水污染防治法>的決定》通過，自2018年1月1日開始實施后，修改后的水污染防治法帶來了更多挑戰(zhàn)。
? ? （1）污水處理將受排污許可制度約束
? ? 修改后的水污染防治法在排污許可制度和規(guī)范排污行為方面有了新規(guī)定。明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，同時，明確了排污許可證中應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，即須明確排放水污染物的種類、濃度、總量和排放去向等要求。另外，還對持證單位的基本義務(wù)作了要求，明確禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定進行排污。
? ? 與修改前相比，修改后的水污染防治法對排污許可適用要求更加具體、明確。這意味著以后城鎮(zhèn)污水處理廠等單位不僅須取得排污許可才能夠進行排污，而且具體的排污行為還要符合排污許可證上記載的種類、濃度、總量和排放去向等要求。不過，修改后的水污染防治法雖然刪除了排污申報登記的規(guī)定，卻并沒有取消排污申報登記制度，而是將其納入排污許可證制度，今后企業(yè)無需單獨申報水污染情況。
? ? 此外，修改后的水污染防治法還將重罰無證排污行為。如未依法取得排污許可證而排放污水，違法排污者將可能被責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，甚至可能被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
? ? （2）污泥處理要符合國家標(biāo)準(zhǔn)
? ? 隨著城鎮(zhèn)污水集中處理率的不斷提升，根據(jù)有關(guān)資料，我國現(xiàn)階段每年產(chǎn)生市政污泥約為3000萬噸-4000萬噸,合理處置的污泥僅約為30%,大量污泥的不正常處置造成了較為嚴重的二次污染隱患。因此，修改后的水污染防治法對污泥處理作了明確要求。
? ? 修改后的水污染防治法規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并對污泥的去向等進行記錄。并且規(guī)定，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。收取的污水處理費用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)運行和污泥處理處置，不得挪作他用。
? ? 因此，城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位及相關(guān)污水處理企業(yè)不僅要注意廢水排放達標(biāo)，還須對污水處理產(chǎn)生的污泥進行安全處置，如處理處置后的污泥不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者對污泥去向等未進行記錄的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以責(zé)令限期采取治理措施，給予警告;造成嚴重后果的，可處十萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的，城鎮(zhèn)排水主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。
? ? （3）對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)
? ? 打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是目前環(huán)保監(jiān)管的一項重要內(nèi)容。為了確保水污染物排放監(jiān)測的真實準(zhǔn)確，修改后的水污染防治法對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性做了針對性的規(guī)定。
如，規(guī)定實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對所排放的水污染物自行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄;重點排污單位還應(yīng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。并規(guī)定，實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)，如有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為，可能面臨十萬元以上一百萬元以下的罰款，甚至被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。同時，根據(jù)最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，重點排污單位篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，將被認定為“嚴重污染環(huán)境”，會被追究污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任，并且，還將破壞計算機信息系統(tǒng)罪直接入刑。
? ? 因此，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位需要對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責(zé)，污水處理企業(yè)須謹慎對待監(jiān)測數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲，并實時關(guān)注國家的有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，做到依法、合規(guī)地進行自行監(jiān)測和數(shù)據(jù)保存，不得偽造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動監(jiān)測設(shè)施。
? ? （4）違法排污的處罰金額大幅提高
? ? 修改后的水污染防治法處罰力度大大增強，與環(huán)保法相銜接，增加了按日連續(xù)處罰的規(guī)定，大大提高了排污企業(yè)的違法成本。如，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
? ? 修改后的水污染防治法還對超標(biāo)排污等違法行為的處罰做了重大調(diào)整。超過水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物的，將不再按照按排污費兩倍以上五倍以下計算，而是直接處以10萬元以上100萬元以下的罰款。若仍不改正的，則可以采取限制生產(chǎn)或停業(yè)關(guān)閉措施。
? ? 實踐中，污水處理廠經(jīng)常會發(fā)生因進水超標(biāo)而導(dǎo)致出水超標(biāo)的狀況，我們也接觸到不少此類案例。多數(shù)污水處理企業(yè)會在和政府簽署的特許經(jīng)營協(xié)議中約定如進水超標(biāo)不能對其排水超標(biāo)進行處罰等，但從法律上來講，這類約定并不能從根本上解決污水排放超標(biāo)被行政處罰的情況，而且受到行政處罰的個案越來越多。實踐中，這已成為了一個比較突出的問題。
? ? 要有效解決這個問題，污水處理企業(yè)需同時采取兩方面的措施，一是要求向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。二是提升污水處理的工藝技術(shù)水平，確保達標(biāo)排放。
? ? 總之，新的水污染防治法實施后，污水處理企業(yè)在達標(biāo)排放、在線監(jiān)測及污泥處理方面將面臨新的要求及挑戰(zhàn)，如不能有效滿足法律的要求，相應(yīng)的環(huán)境法律風(fēng)險則會加大。
