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? ? 摘要：垃圾發(fā)電做為一類環(huán)保能源，可以實(shí)現(xiàn)多方共贏成效的新型產(chǎn)業(yè)，逐漸變?yōu)楦鲊?guó)處置垃圾的主要措施之一，也是我國(guó)現(xiàn)階段垃圾處理的最適合技術(shù)。但垃圾焚燒發(fā)電自身經(jīng)營(yíng)的盈利水平和對(duì)染環(huán)境的二次污染防治等問(wèn)題是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展需重視的問(wèn)題，處理不好將阻礙垃圾發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。解決這類問(wèn)題必須從加強(qiáng)技術(shù)安全性、開(kāi)發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式和構(gòu)建技術(shù)支撐體制，增強(qiáng)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化水平，全面開(kāi)擴(kuò)投資和融資渠道解決建造垃圾發(fā)電廠所必需的資金問(wèn)題，利用制度完善來(lái)達(dá)到全方位降低運(yùn)營(yíng)投入的目的。
? ? 關(guān)鍵詞：垃圾發(fā)電；產(chǎn)業(yè)化；問(wèn)題；解決思路
? ? 一、引言
? ? 隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化水平的不斷提升，城市范圍擴(kuò)大、人口數(shù)量上升、生活質(zhì)量提高導(dǎo)致生活垃圾的產(chǎn)量隨年快速上升。據(jù)調(diào)查表明，國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)垃圾的年均產(chǎn)生量早已突破1.5億噸，并且以8%上漲速度增加，成為世界上垃圾產(chǎn)量最多的國(guó)家。怎樣處置隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展而出現(xiàn)的大量垃圾，將對(duì)能否完成“全力實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建節(jié)約型國(guó)家和減少環(huán)境污染，進(jìn)行節(jié)約發(fā)展、綠色發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展”的目標(biāo)帶來(lái)很大程度上的影響。
? ? 現(xiàn)階段我國(guó)垃圾較多為未分類，城鄉(xiāng)垃圾基本為混合收運(yùn)填埋方式處理，因垃圾成分復(fù)雜會(huì)造成對(duì)土地和地下水的污染，且對(duì)環(huán)境的影響實(shí)效較長(zhǎng)。相比較使用垃圾發(fā)電是一種可以完成多方共贏的新型模式。所謂垃圾焚燒發(fā)電，就是運(yùn)用特制的垃圾發(fā)電設(shè)施，把城市產(chǎn)生的生活垃圾當(dāng)作燃料，利用垃圾燃燒所產(chǎn)生的熱量來(lái)進(jìn)行發(fā)電的一種新興發(fā)電模式，有著一定環(huán)境保護(hù)性，順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是國(guó)家大力推行的新型發(fā)電模式之一。但我們也應(yīng)當(dāng)注意到垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所具有的各種隱患。
? ? 二、垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)化的一些問(wèn)題
? ? 阻礙垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)化的主要問(wèn)題大致可以分為三種：垃圾發(fā)電相關(guān)的法律規(guī)定不完善、固體廢棄物處理和政府支持力度不夠等問(wèn)題。
? ? 首先，垃圾焚燒發(fā)電快速健康發(fā)展還需健全垃圾焚燒發(fā)電政策法律法規(guī)。雖然我國(guó)在一些法律條文中對(duì)垃圾分類做出了規(guī)定，但原則性規(guī)定多實(shí)質(zhì)性、可操作性的規(guī)定少，例如在《固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市生活垃圾管理辦法》中都提到生活垃圾的分類，但具體如何分類、不分類的處罰等沒(méi)有明確規(guī)定。
? ? 其次，是固體廢棄物的處置問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定固體廢棄物的處置一般有專業(yè)公司回收處理。燃燒垃圾的爐子只能處理垃圾中的可燃物，并利用高溫消滅絕大多數(shù)的有害生物和有害物質(zhì)，在燃燒后有可能會(huì)產(chǎn)生二次危害，比如說(shuō)有些垃圾會(huì)含有重金屬，鉛汞等，這些重金屬不會(huì)被焚燒而是會(huì)遺留在燃燒灰燼中。雖然國(guó)家對(duì)飛灰及廢渣中的重金屬含量是有規(guī)定的，但是這些是原生垃圾帶入廠內(nèi)，發(fā)電企業(yè)在進(jìn)行燃燒后，去處理這些有害物成本很高，可能到無(wú)法承受的地步，所以不很重視后置處理，就會(huì)導(dǎo)致上述結(jié)果。
? ? 最后，政策扶持力度不夠的也是必須關(guān)注的問(wèn)題。垃圾發(fā)電應(yīng)該是屬于城市公益事業(yè)的范疇，目前我們國(guó)家的垃圾發(fā)電還處于垃圾處理、環(huán)境保護(hù)的目的，而不是出于發(fā)電的目的，由于政府的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼不夠，很難支持產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。國(guó)家雖然也提倡垃圾發(fā)電，但是缺乏足夠的政策保障，有些優(yōu)惠性的政策也沒(méi)有落到實(shí)處，同時(shí)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻過(guò)低，一味追求處置費(fèi)的降低，降低政府垃圾處置成本，造成產(chǎn)業(yè)盈利水平降低、產(chǎn)業(yè)科技成本投入降低，這也是我們國(guó)家垃圾發(fā)電企業(yè)一直沒(méi)有突破性進(jìn)展的原因所在。??
? ? 三、垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)化中問(wèn)題的解決思路
? ? 雖然在推進(jìn)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)化方面依然具有諸多的問(wèn)題，然而因?yàn)槔贌l(fā)電與掩埋出來(lái)相比較而言具有非常顯著的優(yōu)勢(shì)，并且順應(yīng)了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的理念，其產(chǎn)業(yè)化前景依然非常光明。由于垃圾焚燒發(fā)電有著一定的公益性質(zhì)，因此在推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)化的方向上，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注地方政府的主導(dǎo)效用，在遵照市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基本規(guī)律的條件下科學(xué)設(shè)計(jì)、有序指引、多方行動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。
? ? 四、在技術(shù)方面的三個(gè)問(wèn)題及解決思路
? ? （一）根據(jù)我國(guó)生活垃圾含水率高、發(fā)熱值低和有害成分高的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新
? ? 加強(qiáng)前端管理，做好垃圾分類收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)工作，通過(guò)管理及技術(shù)處理，大幅度提高垃圾熱值，減少垃圾電廠入場(chǎng)有害物質(zhì)存在，并研制相適應(yīng)的專用焚燒設(shè)備。現(xiàn)國(guó)內(nèi)一些企業(yè)致力于城市生活垃圾再生燃料的研制和聯(lián)合發(fā)電技術(shù)的開(kāi)發(fā)，將生活垃圾通過(guò)擠壓脫水、剪切破碎、烘干，加入特制的“添加劑”，制成高熱值的環(huán)保再生新能源燃料，具有容易燃燒、上火升溫快、爐內(nèi)火力強(qiáng)等特點(diǎn)，是一種良好的再生能源環(huán)保燃料。
? ? （二）對(duì)于焚燒爐（主要指爐排爐，現(xiàn)已成垃圾處理的主流產(chǎn)品）來(lái)說(shuō)，爐排的分布及燃燒室的布置、尺寸對(duì)于燃燒功能的發(fā)揮影響很大
? ? 現(xiàn)階段我國(guó)采用的垃圾焚燒爐（爐排爐），多為引進(jìn)設(shè)備或引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)，對(duì)我國(guó)垃圾適應(yīng)性存在一定問(wèn)題，后期消化吸收上要在設(shè)計(jì)燃燒室當(dāng)中，一定要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)燃燒室的布置、尺寸進(jìn)行細(xì)致研究，確保垃圾干燥、分解焚燒充分，減少二次污染的產(chǎn)生。爐排密封設(shè)計(jì)中一定要注意防止垃圾從爐排漏出，避免爐床垃圾在灰斗中結(jié)垢。另外要對(duì)鍋爐金屬表面進(jìn)行特殊處理，或涂抹高溫涂層，降低表面殘缺、腐蝕、磨損率，提高其抗沖擊力能力、耐用性。科學(xué)設(shè)定吹灰方式與頻率，定期清理受熱面積灰，提高鍋爐熱效率，減少受熱面的灰下腐蝕，同時(shí)監(jiān)測(cè)積灰中的氯含量，一旦超標(biāo)應(yīng)立刻處理。
? ? （三）技術(shù)方面進(jìn)行支持
? ? 提升垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新水平是一個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力、具有較高風(fēng)險(xiǎn)以及其成果有著經(jīng)濟(jì)外源性的過(guò)程。對(duì)此，除了激發(fā)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)自己對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新與完善的熱情外，還需要充分發(fā)揮政府的功能，輪流使用政策方針和經(jīng)濟(jì)方針等措施，對(duì)垃圾發(fā)電企業(yè)進(jìn)行全方位的支撐是非常重要的。
? ? （四）在設(shè)備方面，提升設(shè)施國(guó)產(chǎn)化水平
? ? 一方面是經(jīng)濟(jì)上的需要，另一方面也是技術(shù)上的需要。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，設(shè)施的投入在垃圾發(fā)電企業(yè)的總投資中占據(jù)的比例是非常大，提升設(shè)施國(guó)產(chǎn)化水平可以最大程度地減少垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)投入。隨著焚燒發(fā)電設(shè)施的國(guó)產(chǎn)化，與進(jìn)口設(shè)施相比之下，其總投資減少了大約60%。
? ? 從技術(shù)層面來(lái)看，增強(qiáng)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化有助于提升垃圾處理工作的效率和回收利用的水平。近年來(lái)企業(yè)非常重視參照或引入進(jìn)口設(shè)裝備，但在國(guó)內(nèi)并不是完全適合的。這主要是由于國(guó)內(nèi)的垃圾特征、焚燒時(shí)的處理技術(shù)與歐美國(guó)家相比較而言有著非常大的差異。因此必須抓緊掌握國(guó)內(nèi)生產(chǎn)生活垃圾的特點(diǎn)，增強(qiáng)有目的性地研究和分析，研發(fā)出符合我國(guó)實(shí)際情況的設(shè)備。
? ? （五）在運(yùn)營(yíng)機(jī)制層面，制度創(chuàng)新降低運(yùn)行成本
? ? 垃圾發(fā)電有著一定公益性質(zhì)的，各地區(qū)推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)目標(biāo)并不是為了解決該地區(qū)的用電問(wèn)題，而是綠色處置垃圾和避免二次污染。這個(gè)特點(diǎn)在推進(jìn)垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中需要得到高度關(guān)注。體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)機(jī)制層面，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的獲利來(lái)源主要是政府規(guī)定的優(yōu)惠電力價(jià)格和垃圾處理費(fèi)用。所以在運(yùn)營(yíng)機(jī)制層面，制度創(chuàng)新降低運(yùn)行成本、政府支持、保證企業(yè)能夠有既定的收益，是垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本。
? ? 結(jié)語(yǔ)
? ? 特別關(guān)注的是，運(yùn)營(yíng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與規(guī)范的市場(chǎng)秩序是分不開(kāi)，政府在這方面必須進(jìn)行一系列的工作。其關(guān)鍵點(diǎn)在于規(guī)劃和了解行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)垃圾發(fā)電廠在地方上進(jìn)行科學(xué)的分布以防止惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況出現(xiàn)。
